【另闢蹊徑】我不向WHO執委會提案 盼靠美國爭取大會邀請函

仇佩芬 2019年01月17日 22:00:00

儘管友邦史瓦帝尼衛生部長Simon Mfanzile Zwane擔任世衛大會執委會副主席,我仍選擇委請美國等國家協助爭取5月的邀請函。(圖片取自YouTube)

第144次世界衛生組織(WHO)執委會將於本月召開,外交部證實,考量執委會對世衛大會(WHA)議程並無決策權,加上執委會成員表態無法支持我國提案,因此我國決定延續去年保守作法,選擇放棄向執委會提出申請成為觀察員案。儘管我國友邦史瓦帝尼衛生部長Simon Mfanzile Zwane目前擔任執委會副主席,我方仍選擇委請美國等友我國家直接為我爭取5月的大會邀請函。

 

WHO執委會(The Executive Board)為WHO的治理機構,每年分別在1月及5月的大會之後召開會議,討論並執行WHA決議和政策,並向WHO提出工作建議。本次執委會將於1月24日至2月1日在瑞士日內瓦舉行。相較於5月底的執委會議較類似WHA之後的總結工作會議,1月召開的執委會確立當年度WHO主要工作議題及下年度預算,被視為WHO決策的重要協商場合。

 

爭WHA邀請函為目標 冀望歐美聲援成功

 

然而繼去年放棄在1月執委會洽請友邦提案,為我國爭取WHO觀察員身分之後,外交部日前證實,今年我國採取同樣作法,未請友邦在執委會提案。雖然國內醫衛NGO及綠營立委曾一再主張應在執委會提案,與5月爭取大會邀請函的工作更有效的結合,但外交部卻認為此舉效果不彰,僅表示「會列入未來推案的參考」。

 

外交部表示,今年的推案重點,仍是爭取WHO邀請台灣以觀察員身分出席出席5月的WHA,目前也已著手與相關國家溝通。據了解,今年仍將延續去年作法,爭取美國、歐洲主要國家的支持,其中尤以積極運作美國向相關方面磋商為主,冀望近兩年來不斷增強公開挺台力度的美國今年能有所斬獲。

 

WHA海外宣達團去年在瑞士日內瓦的行動。(資料照片/傅莞淇攝)

 

根據外交部說法,決定不提案的理由之一是「主要國家」認為執委會是討論技術、專業議題的場合,並非討論政治議題的適當場合,因此相關國家無法積極支持台灣在執委會提案。

 

先別激怒中國 去年「靜候」友國助攻未果

 

據了解,此一說法在去年此時我國與相關國家討論提案策略時就已提及;有「主要國家」建議我國,若以爭取5月WHA邀請函為首要目標,則在前期先不主動提案,由友好國家代為發言。加上我國也不願意過早激怒中國,導致對岸強化反制作為,因此自去年起就決定不提案,「靜候」友好國家為我國爭取邀請函。

 

然而去年實際操作結果證明,我國雖然採取守勢,但最終仍未獲得大會邀請函。反倒是友好國家與我國保守態度截然不同,在去年執委會上,同為執委會成員的美國和日本代表,以及友邦史瓦帝尼、尼加拉瓜、海地等友邦,和之後與我國斷交的薩爾瓦多,都在會議中為我國發言,強力主張WHO應將台灣納入全球防疫體系。其中美國更明確表態,台灣應再度以觀察員身分參加WHA。

 

台灣去年未受邀出席世界衛生大會,但衛福部長陳時中(右4)仍搭機赴日內瓦,彰顯台灣價值。(資料照片/傅莞淇攝)

 

扁政府二度請友邦提案 都被中國阻撓

 

而外交部也指出,執委會成員僅34國,但WHA有194國參與,WHA的重要性及受國際媒體關注程度較執委會更高;而執委會對台灣是否能以觀察員身分出席WHA並無決策權,僅能做臨時議程的建議,因此認為效果不彰。

 

但事實上,過去在前總統陳水扁執政時期,我國曾於2002、2006年,洽請友邦向執委會提案,建議執委會在大會臨時動議中納入給予台灣觀察員身分的議程;2008年則是洽請友邦提案,將台灣納入世界衛生條例的聯繫通報對象。雖然幾次提案都因中國阻撓而未成功,但在爭取支持的國際場合中,台灣確實獲得了國際發聲的機會。

 

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關鍵字: WHO
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