委内瑞拉危機進入第三周，馬杜羅和瓜伊多還在對峙。如果說在危機發生之初，馬杜羅尚有一線生機的話，那麽到了2月4日，英國、法國、德國、西班牙和其他許多歐洲國家正式宣佈站到美國的陣營，承認反對派領袖、國民會議主席瓜伊多為「臨時總統」，又陸續有軍人宣佈效忠瓜伊多，這表明馬杜羅已大勢已去。

筆者此前曾從經濟分析爲何委内瑞拉的經濟會崩潰，本文從政治與國際形勢的角度論述一下這次委内瑞拉危機。

1999年查韋斯上臺後，就堅持在委内瑞拉執行左翼的社會主義路線，把委内瑞拉石油「再國有化」。同時，查韋斯又高舉「反美」的大旗，讓美國非常不愉快。但查韋斯的社會主義與中越朝那種一黨專政的社會主義不同，委内瑞拉尚有民主選舉，查韋斯是實打實靠民主選舉上臺的。因此即便查韋斯反美，美國同樣反感查韋斯，美國也不好推翻查韋斯。美國在冷戰階段尚能容忍近在咫尺又處處反美的古巴，在後冷戰時代，更加沒有必要冒天下之大不韙推翻一個民選政府。

而且，查韋斯雖然「反美」，但委内瑞拉與美國經濟和社會都聯繫頗深。以前委内瑞拉的石油都是英美石油公司開採。即便後來國有化之後，委内瑞拉也依賴美國煉油工業提煉委内瑞拉的「重油」。原油出口佔委内瑞拉總出口額的70%左右。2016年，委内瑞拉對美國出口103億美元，其中85%是原油，9%是提煉過的石油。儘管近幾年，委内瑞拉出口到中國的原油占其原油出口比例不斷快速上升，但到2016年為之，在委内瑞拉的原油出口中，美國依然佔48%，中國只佔22%，還不如印度（24%）。可見，委内瑞拉還是一個高度依賴美國的國家，沒辦法真正和美國翻臉。

從「口頭反美」到「真反美」

查韋斯是個政治家，知道與美國交往的底線，他是「口頭反美」的典型。但2011年去世之後，其繼承人馬杜羅志大才疏，從「口頭反美」逐漸過渡到「真反美」 ，與美國的關係急轉直下。2013年，馬杜羅驅逐三個美國外交官；2014年再驅逐3個。歐巴馬在2015年簽署法案，聲明委内瑞拉是對美國的國家安全威脅，制裁委内瑞拉七名官員。歐巴馬是個著名的左傾國際主義者，對古巴尚且刻意改善關係，連他也受不了馬杜羅，可想而知馬杜羅把美委關係弄得多糟糕。

2017年，馬杜羅通過在美國的委内瑞拉公司Citgo向川普的就職儀式捐獻了50萬美金，希望「賄賂」川普改善美委關係。誰知道川普錢就收了，卻不辦事。4月，馬杜羅把美國通用汽車公司在委内瑞拉「國有化」，一下子激怒了川普。在當時，委内瑞拉發生最高法院奪走國民大會立法權的事件，引發憲政危機；同年7月，馬杜羅在一片舞弊的反對聲中大選「連任」。川普就威脅不排除出兵委内瑞拉的選項。美國共和黨鷹派要干涉委内瑞拉的言論更不絕于耳（比如佛羅里達州參議員盧比奧就是代表）。

美國永遠保留出兵的選項，但實際上，美國要出兵某個國家，通常需要天時地利人和的條件。以前美國缺乏出兵的條件，現在形勢全然不同。川普不排除出兵的選項，博爾頓甚至（故意）讓筆記上的「派5000人到哥倫比亞」讓記者拍到，都説明出兵不再是紙上談兵。

地利是容易理解。南美是美國的後院，委内瑞拉就與美國隔海相望，無論俄羅斯（還是中國）都根本無法在這個地區與美國軍事對抗。美國真的要打委内瑞拉推翻馬杜羅，沒有人能阻止。但美國不可能這麽蠻幹。

委内瑞拉「天時」盡失

天時指的是委内瑞拉的民心。一個政府要人心穩定，政權的合法性（legality）和合理性（legitimacy）都是必要的。

查韋斯是通過正當選舉民選上臺的，擁有政權的合法性，美國沒有理由與委内瑞拉人民作對。但馬杜羅經過2017年的憲政危機與2018年5月總統選舉「作弊」之後，很大程度失去了政權的合法性。

不是「合法選舉」就擁有政權的合理性。即便一個政權是合法選舉的，如果它把國家搞得民不聊生，盡失民心，這個政權同樣失去「合理性」。

一個國家的經濟往往是這個國家政權穩定與否的最大壓艙石。經濟好了，其他方面差一些，哪怕沒有這麽民主自由，人民往往還能忍受。經濟不好，理論上再優越的制度也不得不倒臺。即便馬杜羅真的是「合法選上」的總統，人民也有權推翻他。

在查韋斯年代，委内瑞拉人基本大比數擁護查韋斯。當年石油价格瘋長，委内瑞拉人在查韋斯的統治下，都過上不錯的日子。查韋斯的「社會主義」，實行大福利的均分財富政策，也得到很多人的擁護。

相反，在馬杜羅時代，部分由於石油价格急跌導致國庫空虛，部分由於繼續推行「平均主義政策」而讓國家財政入不敷出，部分由於日益嚴重的貪污腐化而令社會陷入「實際」的不平等，部分由於馬杜羅愚蠢的貨幣政策（包括發行數字貨幣）讓國家金融體系崩潰，總之，在「教科書式」的每年幾百倍的通貨膨脹之下，委内瑞拉大部分人都活不下去，只能大規模逃亡。

於是，在合法性和合理性「雙失」的情況下，委内瑞拉「天時」盡失。

人和指的是國際支持。在查韋斯時代，南美國家左翼政權當道，查韋斯激烈反美的姿態讓他過了一把「地區盟主」的癮頭。查韋斯的餘蔭帶個馬杜羅幾年的好時光。即便在2015年，馬杜羅與歐巴馬交惡，歐巴馬制裁委内瑞拉，南美各國也同聲反對。

轉折點在2017年委内瑞拉憲政危機上，南美當時的左翼政權也紛紛指責馬杜羅。這時，美洲十二國，包括南美絕大部分國家，中美洲多國以及北美洲的加拿大，在秘魯首都利馬組成「利馬集團」，要求馬杜羅進行公平自由的選舉。到了2018年馬杜羅「選舉作弊」，利馬集團國家紛紛不承認選舉結果。之後，南美國家右翼政權紛紛上臺，委内瑞拉的難民潮也嚴重影響鄰國。

可以說，由於馬杜羅政權的合法性與合理性「雙失」，令這次危機中，利馬集團國家幾乎一面倒站在臨時總統瓜伊多一邊，呼籲馬杜羅下臺（除了墨西哥暫時舉棋不定之外）。

查韋斯激烈反美的姿態讓他過了一把「地區盟主」的癮頭。（美聯社）

中俄都靠不住

雖然根據國際法，一個國家的選舉事務是「内政」。但拉美國家與其他國家不同，它們之間往往視互相為兄弟之邦，不完全認爲其他拉美國家的人是「外人」，這與阿拉伯國家之間的關係很相似。美洲國家的立場對國際干涉的意義重大。正所謂「美洲的問題，歸根到底要美洲人民自己解決」，有美洲國家支持，美國要求馬杜羅下臺，就不再是美國的「霸權主義」，而驟然具備了合法性。

美洲國家的立場也影響了其他地區國家的態度，目前表態的國家，承認瓜伊多的數量遠遠多於承認馬杜羅的。在聯合國安理會以9：4票支持討論委内瑞拉問題，也説明了國際的普遍看法。這樣馬杜羅指責「這是一場在美國政府命令、鼓勵、資助和支持下的政變」，在國際上也掀起不了什麽波瀾。

在委内瑞拉這種天時地利人和盡失的情況下，如果能在國内有人站出來說不，讓反對派找到「主心骨」，外國找到發力點，形勢就會一發不可收拾。於是，年紀輕輕的瓜伊多能輕易發動連場大規模的示威；此前在國際上沒有人知道的他一下子成爲很多國家承認的臨時總統。

美國當然不一定會出兵，但在美國強力的武力震懾下，馬杜羅不敢輕舉妄動，瓜伊多沒槍沒炮，馬杜羅不敢抓他，就是知道只要一有強力鎮壓，美國就會毫不猶豫出手，這時就是他的死期。

馬杜羅尚有兩個希望，一個是俄羅斯和中國的支持，一個是軍人的支持。但兩者都靠不住。

俄羅斯無疑是最支持馬杜羅政權的國家，事發之後就派出特種軍人保護馬杜羅。但委内瑞拉不是敍利亞，距離俄羅斯遙遠，俄羅斯又沒有軍事基地，俄羅斯沒有投射兵力的能力。

至於中國更是難以指望。中國無疑在委内瑞拉有很重要的利益，也支持一個左翼的反美政權，直到目前還承認馬杜羅政權。但希望中國出兵支持馬杜羅是不現實的。即便在政治上，中國也沒有必要與大部分拉丁美洲國家作對，也沒有必要非硬撐馬杜羅不可。反正中國在非洲也都採取不管誰上臺，只要經濟利益不變，關係也不變的態度。這樣，中國現實的選擇還是堅持「不干涉内政」；參與調停，以便在以後繼續保持政治影響力；同時希望即便馬杜羅下臺，新政府也繼續承認欠中國的債務，至少能保住金錢利益。

1月29日，中國外交部記者會，發言人再不肯直接回答中國承認馬杜羅是總統。在瓜伊多表態，承認與中國的債務之後，中國外交部在2月1日被問到是否與反對派接觸時，承認「中方就委内瑞拉局勢通過不同方式與各方保持著密切溝通」。這些表態都非常能説明中國的立場。

走向「越戰式戰爭」只會自取其辱

馬杜羅指望的軍人也靠不住。馬杜羅確實得到軍方高層的支持，但國防部長、總司令等軍方高層的支持，不等於「軍方支持」。很多政變事例表明，對文官政府而言，真正有保障的軍方支持其實來自軍隊裏中上層軍官的支持，多半是上校、少將之類的等級。這是因爲太高級的軍人，其實早已脫離了直接與軍隊聯係的第一線，他們的實際權力來源是中上級軍官的忠誠，而不是廣大下層軍人的支持。換言之，如果沒有中高級軍官的忠誠，他們發動不了軍隊。

中高級軍官反而處於一個既與下層軍人有聯係，又有足夠號召力的平衡點。他們的投向至關重要，但偏偏他們最容易「反建制」。一來，他們最有野心取而代之，更上一層樓；二來，他們相對年輕，比較知道民間疾苦和民心背向，容易站在人民的一方。

現在委内瑞拉不斷傳出中上層軍官的倒戈，這也意味著馬杜羅最後一根稻草，希望用軍方壓臨時總統，已經越來越失效了。

於是結合種種情況，馬杜羅下臺是大概率的事，如果他識時務，體面下臺，不讓委内瑞拉發生内戰，這也不失爲對人民做了最後一件好事。如果他逆天而行，來一場「越戰式的戰爭」，只會自取其辱，落得身敗名裂的下場。

※作者為旅美學者