國家政策研究基金會外交及國防組（簡稱國策會）19日召開會議，通盤檢討台灣所遭受的中共軍力威脅，並對我方的因應措施，整理出初步意見。報告中，強烈建議應重視網路、資訊、輿論等「無形戰場」，認定網路攻擊是「司法」或「國土安全」問題。

根據報告，中國對台灣的威脅，在絕大多數的時間內，會是「武力犯台」以外的其他型態，如網路戰、輿論戰、心理戰、法律戰。尤其是網路戰，中國可能透過持續性滲透攻擊（APT）等方式，對特定目標進行「魚叉式攻擊」，除蒐集情報，也可潛伏在重要系統中，以便日後進行破壞。

報告指出，中國若要武力犯台，極有可能在有形的武器裝備投入前，先運用大規模網路資電「軟殺」手段發動攻擊，癱瘓行政系統，甚至擾亂台灣的社會和經濟秩序。

因此，應將台灣遭遇到的網路攻擊，認定為「司法」或「國土安全」的問題。至於如何因應或反擊，仍有待進一步討論。

在對抗中國武力犯台的部分，國策會建議國軍，第一應先提升預警能力，除強化自身情蒐能力，還要提升與重要國家的情報交流。

第二，應縮短國軍從平時轉換到戰時體制所需的時間。第三，應注意基本戰力的維持，並重新精算台澎防衛作戰所需「主戰單位的數目」和「人力獲得情形」。

國策會建議，可優先處理近年來國軍在組織結構的明顯缺失，例如將刑度在一定程度以下的微罪與輕罪，平時仍回歸軍法體系處理，但需配合軍法體系改革。

最後，國策會也提醒，國軍應妥善利用有限的資源，持續開發新兵器與戰法，精確選擇攻擊目標，不宜耗費過多資源開發射程太長的武器。並藉由資訊的全然掌握，使戰系統效能發揚到最大；以較少的武器裝備、彈藥與部隊，甚至較次級的武器系統，得到同樣甚至更大的殺傷力。

至於後續階段將討論的重點，國策會表示，除穩定、計畫性的國防預算供給，還有要強化對美國的軍事交流，擴大華美雙邊情報合作。

另外，還需探討建立兩岸「危機避免通報機制」的可行性。「危機避免通報機制」與「軍事互信」或類似機制不同，不涉及「行動限制」、「行動查證」、「特定行動需適度公開」與雙方政治地位等敏感問題。必要時，可先建立在中國海警總隊與台灣海巡署間，國軍人員則參與海巡署機制之運作。

國策會說，日後應會調整部分「軍事訓練役」員額，朝「民防訓練役」轉型。「民防訓練役」平時作為地方政府救災人力，有災情時則以動員的方式徵召，以減輕常備部隊負擔，戰時則作為支援大量傷患處理與後方勤務的輔助人力。（高市警包庇賭博電玩弊案）