菲律賓的南部大島民答那峨島（Mindanao），有著相當比例的伊斯蘭教徒人口，在西班牙殖民時期被稱為「摩洛人」、「摩爾人」的他們，在1970年代後發展武裝組織，與菲律賓政府對抗要求獨立建國。

經過數十年的衝突，菲國南部的穆斯林終在1月下旬的公投裡，通過建立一個新的自治區，可望為衝突畫下休止符。菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）也對反抗組織的領袖招安，安排擔任新政府官員。

據《美聯社》（AP）報導，杜特蒂已在典禮上任命重要穆斯林組織「摩洛伊斯蘭解放陣線」（Moro Islamic Liberation Front）領袖易卜拉辛（Al Haj Murad Ebrahim）擔任新自治區的官員，其他高層幹部也位列臨時政府約80名官員當中。

Some of the fiercest Muslim rebel commanders in the southern Philippines are in Manila to be sworn in as administrators of a new Muslim autonomy region, @JimSGomez reports. https://t.co/d7ERqdJfLU

— The Associated Press (@AP) 2019年2月22日

為爭建「莫洛國」　數十年戰亂15萬人喪生

自治區定名為「莫洛國」（Bangsamoro），由5個省組成，盼滿足穆斯林原住民自主的渴望。若這項和平協議達成，2019年內可望看到約1.2萬武裝份子與成千上萬武裝解除，恢復和平。「Bangsamoro」的意思是「摩洛人的國家」，即是當地穆斯林的代稱。

其他武裝組織也可望在協議下和平招安，政府將提供他們需要的生活協助，以期展開新生活。杜特蒂表示，菲國希望停止暴力，不希望你死我活的衝突造成兩敗俱傷，也破壞區域發展。

杜特蒂此時雖然話說得好聽，但事實上在過去數十年當中，菲律賓的穆斯林衝突已經造成約15萬人死亡，原本資源豐饒的土地也因此淪為全國最貧窮的地區。杜特蒂所承諾的資助，正是此地過去最缺乏的。

國家認同與菲不同　兩輪公投催生「莫洛國」

這些穆斯林到底是誰？衝突又是如何發展的？與許多民族自決活動一樣，文化差異是推動政治自主的重要因素。據《土耳其廣播電視公司》（TRT）指出，在民答那峨島上的菲律賓穆斯林，總人口約4百萬到5百萬人，在文化和歷史上與當地的菲律賓人是斷裂的，有自己的國家認同。

在2012年時，穆斯林和菲國政府達成了一項重要突破，「摩洛伊斯蘭解放陣線」和政府簽訂了「莫洛國框架協議」（Framework Agreement on the Bangsamoro），當中擘畫了政治轉移的藍圖，規劃在穆斯林為主的民答那峨島西部讓他們建立「莫洛國洛自治區」（Bangsamoro Autonomous Region），以解決長年的爭端。

然而現任總統杜特蒂在2016年上任後，政府宣布將擱置協助國內穆斯林成立自治區的《莫洛國基本法》（Bangsamoro Basic Law），不讓國會審理，直到2018年間，修正版的《莫洛國組織法》（Bangsamoro Organic Law）草案才正式通過。

據《澳洲廣播公司》（ABC），1月下旬所舉行的自治公投中，贏得174萬選民支持，有約85%的票數贊成建立自治區。此後可望在臨時政府的領導下經3年的過渡期，最後走向民主，由人民選出自治區的領導人。這個自治區也有更多權力，可以投資基礎建設、學校、健保和社會福利，造福區內5百萬人口。

2月6日，第二輪的自決公投也在島上的北拉瑙省（Lanao del Norte）和北可塔巴托省（North Cotabato）舉行，選擇轄下幾個地區是否可加入未來將成立的新自治區。雖然北拉瑙省最後投票結果表明不會加入，但該場公投最後也讓新的自治區範圍擴及可塔巴托的幾個村落。

Muslims in Philippines approve new autonomous region in referendum https://t.co/zZVd37iwEM

— ABC News (@abcnews) 2019年1月26日

3年過渡期後　將自主選出領袖

穆斯林自治區的建立，被菲律賓與西方各國視為解決衝突的有效方法，畢竟若衝突持續，外界擔憂極端組織「伊斯蘭國」（IS）會來見縫插針。對反抗軍來說，和平也是他們的渴望，組織發言人哈克（Von Al Haq）在典禮前向AP表示，自決的「夢想」實現之後，就沒有理由繼續打仗。

哈克表示，過去渴望武裝攻擊的成員，如今也都被政府接納，平安地到首都馬尼拉參加典禮，包括有「Bravo司令」之稱的武裝領袖Abdullah Macapaar，過去以言詞強硬聞名，如今也會成為自組織派出的41名區域官員之一。

除了這41名反抗軍人馬任官外，杜特蒂也會欽點自己的人手擔任臨時政府的官員。這些臨時官員也將在過渡期間發揮議會的功能，而易卜拉辛將成為其「首席部長」（chief minister），直到2022年過渡期結束，將恢復定期的民主選舉。

自治區臨時政府官員宣誓就職。（美聯社）

極端份子成挑戰　學者：應團結內部一致對外

然而此次和平協議是否能長治久安，仍有待觀察，畢竟先談和後破局的情況，在衝突歷史上也曾發生。例如在1996年間，較早期成立的「摩洛民族解放陣線」（Moro National Liberation Front）也曾與政府簽訂自治協議、給予自治政府的席位，但隨後未能讓人滿意。有更激進的組織，如「阿布沙耶夫」（Abu Sayyaf）選擇自立門戶，引發恐怖攻擊，更添血腥。

發言人哈克受訪時承認，由於「阿布沙耶夫」等組織持續活動，部分還可能和境外恐怖組織有涉，達到完全和平恐怕還有一段距離，「是個艱苦且充滿挑戰的過程」。

除了消除暴力，也須為政治自主的強化努力。AP引述印尼智庫「衝突政策研究中心」（Institute for Policy Analysis of Conflict）分析師瓊斯（Sidney Jones）表示，「莫洛國」目前有3大挑戰，首先是安撫前武裝份子，再來是避免新得來的權力滋生貪汙腐敗，最後是促進民族團結，共同在天主教為主的菲律賓政治中爭取一席之地。

「莫洛國」自治區的成立將取代過去不充足的自治單位，可望每年獲得超過10億美元以上的撥款，幫助重塑這個過去的戰亂之地。