【2019川金會】東北亞棋局難料 美中朝韓日各有盤算

麥浩禮 2019年02月25日 12:24:00

距離2018年6月12日不到一年再次舉行川金會,這次將談出什麼成果?(照片:湯森路透,後製:李明維)

美國總統川普(Donald Trump)與北韓領導人金正恩,將在27日及28日在越南河內舉行第二次朝美峰會,是自2018年6月在新加坡舉行首次歷史性峰會後,不足一年內再度會談。外界聚焦川普在峰會上會否向金正恩施壓,以經濟援助的方式,要求金正恩在無核化上取得重大讓步。

 

外界猜測金正恩在國家安全考量上,可能不會對川普的要求輕易答允。

 

朝鮮半島無核化會否經過是次峰會而出現變局?日本媒體《日經亞洲評論》(Nikkei Asian Review)分析峰會前美朝中日韓的各自盤算。

 

 


川普對金正恩打著什麼算盤?

 

綜觀而言,美國一直以來希望北韓放棄核武,特別是威脅美國本土的州際彈道飛彈,2017年11月,北韓宣布成功試射自行研發,「火星15型」(Hwasong-15)洲際彈道飛彈,並聲稱能到達美國本土。由於美國過後分析指,此飛彈涵蓋範圍的確如北韓所言能攻擊美國,射程甚至遠達美國華盛頓特區,引起美國關注及強烈反對。若然川普成功說服金正恩放棄核武,將有助轉移川普在國內的包括「通俄門」等連串醜聞,利好他2020的連任之路。

 

川普與金正恩在第一次「川金會」便達成共識,訂立了共同努力讓朝鮮無核化的大方向。然而該怎樣做,一直是美朝之間的角力。美國希望有一個時間表,令北韓達致「最終,不可逆轉且經過檢驗的無核化」,或是沿用過去訂出核不擴散條約(NPT)的方式,清清楚楚將北韓放棄核武過程,以及接受國際核查人員檢查的程序透明公開予國際。

 

至於金正恩面對川普的要求,當然希望在無核化的進程中獲得最大的利益。相對川普的單一目標,金正恩的愿望「清單」可長得多,包括終止美國的經濟制裁、南北韓戰爭正式終戰簽訂停戰協定、美國撤走駐南韓部分軍隊、與美國建交,以及最重要的經濟援助。

 

自2017年金正恩高姿態發射飛彈,導致美國強硬回應引發地區局勢不穩後,金正恩開始將視線轉移在經濟改革上。在第一次川金會完結後,北韓拆除了東倉里的飛彈引擎試驗場和發射台及豐溪里核試驗場後,對北韓一直覺得有交足「功課」。不過有外國智庫指出北韓擁有隱密流動核發射場,並未放棄核雪,同時金正恩一直與中國國家主席習近平來往甚密,有中國這座最大靠山,可攻可守,北韓根本上沒什麼好擔心。

 

 

高手過招討價還價

 

外界一直相信,北韓去核話題只是幌子,北韓並不會放棄研究多年,現在開始步入佳境的核武器研究,對川普的讓步可能是有的,但相信不會很多。例如國際認為,北韓最終會放棄研發核武的重要基地,寧邊原子能研究中心。但是北韓一直沒有對此表態,亦沒有要簽訂任何的協議拆除當地的設備的意圖。

 

至於美國可能會答允北韓正式宣布結束南北韓戰爭,簽訂一份沒有法律效力的政治宣言,但美國亦不會改變在南韓的駐軍及軍事部署。

 

南韓釜山國立大學教授凱利(Robert Kelly)表示,「這只是一種政治上的表態,雖然接下來的和平條約可能是『玩真』的,但是是付誅實行還是有一段長路而行,畢竟朝美彼此距離還差很遠」。

 

不過美國還是有牌可打,例如允許南韓跟北韓恢復一些經濟項目,包括重啟開城工業區,重新開放民眾前往北韓金剛山旅遊等。不過,美國將不會放棄繼續對北韓進行經濟制裁。美國北韓特使比根(Stephen Biegun)1月時曾表示「我們將會對北韓繼續施加壓力」。

 

 

 

選擇越南開會別有用心

 

而這一次峰會地點選擇在共產國家越南,或是美國向北韓發出訊息,就是曾經交戰的國家也可以泯恩仇,現今建立起緊密關係,而金正恩亦可以維持他的政權,不必改變成為一個民主國家。東京國際基督教大學高級副教授納吉(Stephen Nagy)便指出,美國希望北韓專注經濟改革,而不是發展核武。

 

另一方面,越南在東南亞可有其獨特性,縱使1970年代的越戰北越建國後,過後卻與同是共產中國出現軍事衝突,至今仍然保持著不向中國靠攏的態度,對美國來說可說是非常適宜合作,表態的地方。

 

新加坡拉惹勒南國際研究學院副研究員何遠生指出,「越南從過去的歷史,一直對中國擴展勢力的意圖採取謹慎之心」。

 

 

 

中國謹慎 日韓爭相爭功

 

在中國立場而言,當然不希望北韓與美國的關係迅速解凍,何指出「中國不希望北韓太接近美國,中國希望多一些國家靠向中國,親中國,再加上北韓跟中國是有邊境接壤,自然會更關心北韓的對美國的取向。

 

不過,中國在核問題上可能會選擇與美國站在同一陣線,並希望自己成為促成解決分歧的其中一個推手,務求在中美貿易戰談判中取得更大的靈活性。

 


而周邊的南韓及日本,將會在二次朝美峰會上將會扮演更積極的角色。 南韓總統文在寅2018年在預備川金會中出心出力,成為川普與金正恩見面的最大功臣之一。

 

如今第二次川金會文在寅的作用開始減少,但文斷不會將自身中介角色淡化,畢竟2020年將會進行總統換屆,文在必定在這個議題乘勝追擊,成為他連任的重要支持理據。至於與北韓僅相隔一個日本海的日本來說,消除平壤構成的核威脅,一直是與維護經濟和政治穩定的迫切安全問題。

 

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