【2019川金會】8個月後美朝元首再碰頭 竟是金正恩的瞞天大布局?

吳洛瑩 2019年02月28日 07:01:00

北韓領導人金正恩的專列26日抵達越南河內。(照片:湯森路透,後製:潘世惟)

2018年6月於新加坡首次會面後,美國總統川普(Donald Trump)和北韓領導人金正恩27日於越南河內再次見面。不到一年的時間、從星國到越南,「川金二人」走過了分岐,這個過程之中有多少「高潮迭起」的轉折才能再次創造美朝元首同框的畫面?

 

甚至,為何全球還需要一場「川金會」?

 

星國《海峽時報》(Straits Times)報導,8個多月以來,北韓放棄核武的進程緩慢、幾乎沒進展,並且繼續盡其所能的逃避制裁。雙方的代表都承認,對於無核化的定義美朝有不同見解,美方給予北韓何種棄核條件也談不攏。

 

 

憂重蹈新加坡峰會無實質進展覆轍 

 

種種岐見,凸顯了第二次川金會登場前,仍擺在美國與北韓面前的鴻溝,也讓批評意見認為,因此讓越南峰會看起來像是兩人第一次見面,在一個沒有實質明顯進展的情況之下舉行二度會談。

 

麻省理工學院(MIT)政治系教授納蘭(Vipin Narang)認為:「美朝雙方如果在峰會上同意放緩北韓無核化的腳步,雖然這樣很好,但最有可能的結果還是重蹈覆轍。」

 

報導分析,川普在對於峰會的態度反應出他由上而下的個人風格強烈領導特色、顛覆傳統外交通常由幕僚敲定協議再拖到最後一刻的常態。

 

 

川普支持者 視川金會為總統功績

 

川普的支持者認為,美國在犧牲不多的情況之下,已達成許多重大成就,包括讓北韓停止試射飛彈並且交回美軍韓戰戰俘遺骸。至於美朝仍未簽下持久的和平協議,「川粉們」認為這已高於多年來對雙方關係的預期。

 

川普自己也透過2月國情咨文演說時宣布將與金正恩再度會晤,他吹噓:「如果我當初沒選上總統,我認為美國現在應該在與北韓交戰。」美國官員也將北韓無條件釋放美國人質視為川普功績。

 

 

北韓方面,金正恩則可以自誇他讓川普停止做一些事,例如:停止與南韓舉行大型軍演。川普甚至在新加坡峰會之前,不顧華府幕僚和日韓盟友的反對,喊停年度軍演。

 

華盛頓傳統基金會亞洲研究中心的高級研究員克林納(Bruce Klingner)認為川普此舉是繼續雙手奉上禮物給北韓。他說:「我們在無核化方面沒有取得任何進展,事實上,他們仍持續在發展核武。」

 

靠川金會光環 金正恩模糊打壓人權的事實

 

報導分析,新加坡峰會和這一次的越南川金會,都是北韓的一大勝利。在此之前,北韓長期遭外界批評低劣的人權紀錄和犧牲民生需求的核武發展,但金正恩透過幾次與川普和文在寅的峰會,取得立足國際社會的正當性。

 

越南河內街頭有民眾手持美國和北韓國旗,迎接川金二會的到來。(湯森路透)

 

曾是冷血打壓人權、整肅異己的北韓少主,更經常與美國非典型總統川普唇槍舌戰,國際社會沒想到川普上任2年之內,竟改口大讚金正恩稱他若放棄核武,會是一位有能力讓北韓成為「一個偉大經濟強國」的領導人。

 

川普8日透過推特宣布將於27日舉行川金時說:「或許有些人會對金正恩感到驚訝,但我一點都不意外,因為我早就了解他,知道他有多能幹,北韓將會成為另外一種火箭、經濟火箭。」

 

 

金正恩抓到川普弱點

 

報導指出,金正恩可能會利用川普聽他國領導人意見勝過自家幕僚的特點下手。舉例來說,2018年7月川普與俄羅斯總統普京在芬蘭舉行「雙普會」,會後記者會時,提到充滿爭議的俄國干預2016年美國大選的「俄羅斯門」,川普對普京展現的信任,高於對自家情報單位的調查。

 

另一個新的「川普聽話實例」,是他在2018年12月與土耳其領導人艾爾多安(Recep Tayyip Erdogan)通話後,促成他決定撤離駐敘利亞美軍的決策。

 

華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)朝韓問題專家、美國前中情局(CIA)官員泰瑞(Sue Mi Terry)認為:「金正恩的策略是要讓川普進入一個房間裡。」泰瑞指出,金正恩看到土耳其的例子,必定心想「哇!一通電話川普就決定從敘利亞撤軍了」

 

 

無法忽視的核心問題:「北韓核武」 

 

無論促成第二次川金會的原因或各方的「居心何在」,最終的關鍵問題仍是北韓是否真的準備放棄核武?

 

國家情報總監科茲(Dan Coats)1月時向參院報告時,稱金正恩根本沒打算邁向無核化,因為核武對他延續政權來說誌關重要。此外,聯合國(UN)近期一份報告也指出,北韓仍持續透過船對船的走私(ship-to-ship transfers)活動躲過經濟制裁。

 

 

但是美國國務卿蓬佩奧(Michael Pompeo)卻說金正恩正致力於實現半島無核化,其中包括拆除北韓境內兩個核試驗場,但是是在沒有國際驗證員的狀況之下進行。

 

面對毫無進展卻視舉世囑目的朝鮮半島核武議題,美國和北韓這回也更積極交涉。

 

新任美國北韓政策特別代表畢根(Stephen Biegun)稱,朝方已願意拆除所有製造核武的原料鈽和鈾的濃縮設施,不只是先前所指關閉寧邊核子研究中心。面對毫無進展卻舉世囑目的朝鮮半島核武議題,美國和北韓這回也更積極交涉。

 

南韓智庫世宗研究所分析家鄭相昌(Cheong Seong Chang)認為,畢根和北韓對美特別代表金赫澈(Kim Hyok Chol)對於此次談判的準備更甚以往。

 

鄭相昌說:「在兩次峰會之間約隔260日,美朝雙方並沒有浪費時間。而是談判策略更詳細,並重組談判小組」他認為美方將尋求無核化達到「具體可交付結果。」

 

關鍵字: 川金會 越南
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