【脫歐亂局】 英國脫歐前景未明 蘇格蘭再提2021年獨立公投

麥浩禮 2019年04月25日 14:02:00

蘇格蘭首席部長史特金有意在2021年發動蘇格蘭獨立二次公投。(湯森路透)

英國脫歐亂局未明,但國內事務又再起波瀾。

 

蘇格蘭首席部長史特金(Nicola Sturgeon)24日發表聲明,假若英國繼續進行脫歐程序,蘇格蘭準備啟動獨立公投立法程序,並預計在2021年5月進行投票。

 


必需獨立 保蘇格蘭在歐地位

 

史特金指出,英國若然脫歐將令蘇格蘭經濟陷入受災難性的影響,而國會在處理脫歐事宜中顯然非常混亂,所以蘇格蘭選民必須選擇獨立一途。「在英國統治蘇格蘭的情況下,脫歐的亂局暴露了嚴重的民主赤字(Democratic Deficit),我們蘇格蘭人就算在獨立想法有所不同,但我們會說服所有人,為國家的未來鋪陳堅實大道。蘇格蘭是擁有資產及人才,理應能成為發展歐洲的強大動力。但是我們卻面臨被邊緣化的困境,英國在國際舞台上愈來愈少話語權,故蘇格蘭必須獨立,確保我們在歐洲的地位」。

 

史特金表示正草議立法,以授予蘇格蘭議會擁有發動獨立公投的權力,並設立一個所謂的「公民集會」,吸引來自全國各地和政治領域的人士,由一名獨立人士擔任主席,對未來設立的「蘇格蘭憲法」展開辯論。史特金在發表聲明不忘酸梅伊一番,「當各方未能合作時,便會發生國會現時的亂局,當領導人堅持以自己方式,以硬闖達成自己所想時,自設大量的『紅線』令大家無法再一起走下去」。

 

 

史特金雖然對外公布公投日期,但她未說死必定會發起公投。《衛報》(The Guardian)認為,史特金也自知大多數民眾反對獨立。她的作法是希望與蘇格蘭保守黨為主的保皇派,能與執政的蘇格蘭民族黨(SNP)共同一起決定蘇格蘭未來前途,向外界發出與梅伊在國會上單打獨鬥,選擇不妥協造成亂局形成強烈對比的訊息。

 

近百年來主張獨立的蘇格蘭民族黨(SNP)在2007年從工黨手上奪取執政權執政至今,在蘇格蘭議會129席佔有63席,而在下議院則佔有35席,史特金同為蘇格蘭民族黨黨魁。    

 

蘇格蘭面對英國脫歐時邊緣化,冀獨立靠向歐洲。(湯森路透)

 

根據2016年脫歐公投結果,蘇格蘭全境贊成脫歐者比率比反對脫歐者高,但脫歐公投卻因英格蘭人佔大多數而通過,令蘇格蘭人深感不滿,認為是英格蘭人騎劫蘇格蘭人的意志。史特金2016年公投結果後便表示,若英國啟動《里斯本條約》50條的脫歐程序,蘇格蘭將會提出二次獨立公投,並向梅伊提交「二次公投宣言」,即蘇格蘭有可能啟動獨立公投的立法程序。

 

根據民意調查顯示,絕大多民眾反對獨立,但大多數民眾指出,若公投在10年後舉行將投下贊成票,可見民眾雖然不滿英國政府,在面對國家獨立的大是大非下,蘇格蘭民眾並不急於短期內與英國分離。

 

1998年僅下放部分權力予蘇格蘭

 

假若蘇格蘭要發動二次公投,將要根據《1998年蘇格蘭法令》的30章(Section30)向英國國會提出要求。1998年,在工黨主導英國國會通過《1998年蘇格蘭法令》,讓蘇格蘭獲得憲政權力設立蘇格蘭政府,在英國國會對蘇格蘭擁有法律、政治最高權力的大前題下,經由人民公投通過,建立蘇格蘭議會以及蘇格蘭議會擁有變更稅收的權力,擴大了蘇格蘭的自治權。不過英國議會對蘇格蘭議會僅「下放」(法令30條附表4)部分民生事宜的權力,包括衛生教育、警方、農業林業、旅遊運輸、及經濟發展等,但「保留」(法令30條附表5)如憲法、外交國防、國際發展、財政、能源監管等重要事宜,蘇格蘭政府及議會無權干涉及挑戰英國在蘇格蘭土地上實施的權力。

 

不過,英國國會在制訂《蘇格蘭法令》中,設立了第30章之二(Section30(2),「即若女王陛下認為有任何必要及不得已下,可以通過命令對議會附表4或5作出任何修改」。(Her Majesty may by Order in Council make any modifications of Schedule 4 or 5 which She considers necessary or expedient.)意思即,英國可暫時向蘇格蘭議會給予在「下放」附表外事宜的立法權力,雖然附件並非針對獨立議題,但蘇格蘭政府可以透過啟動Section30,發起改變主權的獨立公投。

 


英國會否允許蘇格蘭公投?

 

不過,要啟動Section30的程序,即代表英國國會需與蘇格蘭議會坐下來共同決定,若蘇格蘭議會單方面啟動Section30,不代表英國國會必定要批准,變相擁有否決蘇格蘭發動公投的權力。但後果將導致英國與蘇格蘭關係更加緊張,畢竟2014年蘇格蘭舉行首次獨立公投時,英國與蘇格蘭便曾完整地「跑程序」一次,英國國會必需有合理理由否決蘇方的訴求。

 

面對史特金的喊話,英國首相梅伊(Theresa May)委託發言人已嚴正拒絕蘇格蘭二次獨立公投的訴求。「正如之前所說,蘇格蘭已經在2014年舉辦了一次獨立公投,並果斷決定繼續留在英國,我們應該對結果表示尊重」。

 

2012年,時任首相卡麥隆(David Cameron)的允許下,蘇格蘭成功啟動獨立公投程序,並在2014年9月19日進行投票,結果有55%的民眾,即約420萬人投下反對票獨立失敗,時任首席部長薩孟德(Alex Salmond)辭職承擔政治責任。蘇格蘭政府在投票前曾表示,經過這一次投票後,除非情況有變,短期內將不會重提公投。

 

延伸閱讀:蘇格蘭獨立專題

 

 

獨立非蘇格蘭人所期盼

 

蘇格蘭保守黨臨時領導人卡拉夫(Jackson Carlaw)表示,史特金的聲明是分裂國家遠非包容,「令人驚訝的是,她以為我們會跟她站在一起,去舉行一場分裂公投。坦白說,她的決定是荒謬,這不是蘇格蘭人所期盼的事,人們已經受夠分裂了」。

 

傾向「維持現狀」蘇格蘭工黨黨魁倫納德(Richard Leonard)則認為,她的作法是將SNP的利益凌駕在國家利益之上,「她的說法是討好安撫她的同黨議員,若真的離開英國,蘇格蘭的公共服務勢必被大幅緊縮」。

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