新興菸品不斷推陳出新，令人眼花撩亂，而近年來大幅流行的「加熱式菸品」，卻出現政府管制漏洞，屢屢傳出海關查扣卻無法開罰的離譜狀況，造成國人及旅客無所適從。據了解，針對加熱式菸品管制規範，衛福部、財政部曾於今年初召開跨部會會議研商，但會中衛福部、財政部兩部會互批皮球卸責；財政部甚至坦言，目前因缺乏禁止進口的法令依據，已有旅客提出聲明異議，倘若再繼續延宕，未來恐將面臨「國賠」問題。

菸害防制意識抬頭，為進一步開拓菸品市場，國際菸商積極開發新型態產品，除了電子菸外，這幾年還推出所謂的「加熱式菸品」搶攻新商機。業者宣稱，加熱式菸品係利用加熱器低溫加熱菸草柱的方式，有別於傳統紙菸燃燒產生焦油，將有助於降低對人體健康危害，盼政府能夠開放，引發社會正反兩極討論，就連主管菸品的衛福部、財政部兩部會看法也不盡相同，加熱式菸品管制出現政府「一國兩制」的詭異情形。

去年9月，無黨籍立委趙正宇曾展開《菸害防制法》修法，盼將「加熱式菸品」開放納管，開出朝野「第一槍」。但當時衛福部長陳時中赴立院社福衛環委員會專案報告時強力主張，加熱式菸品與紙菸一樣有害，在科學證據尚不明確下，基於防制菸害與維護國民健康的立場，衛福部「全面反對加熱式菸品與電子煙」，但如何納管？還需要充分討論。

管制加熱菸須入法　衛福、財政部互踢皮球

為此，據了解，今年1月15日，衛福部曾邀集財政部共同召開「加熱式菸品管制規範會議」，討論加熱式菸品的相關管制政策及方式。會議主持人為衛福部國民健康署署長王英偉親自主持，重要出席官員則包括財政部國庫署副署長顏春蘭、財政部國庫署菸酒管理組長李貞芳、國健署副署長賈淑麗及國健署菸害防制組長羅素英等人。

根據《上報》取得當天會議資料及紀錄顯示，衛福部在背景說明中提到，為防制兒童、青少年健康免於加熱式菸品危害，該部部長陳時中已於去年10月18日在立法院社福衛環委員會中，明確表達反對加熱式菸品輸入販賣。惟該產品屬性定位未確定，導致頻傳網路販售宣傳加熱式菸草產品，但該類案件是否可適用現行《菸害防制法》之規定查處裁罰？尚有疑義。

此外，財政部曾於去年11月30日發函指出，截至去年10月底，海關共計查扣加熱式菸品之菸柱2萬294條、加熱器1348組及相關零組件521件。其中包含旅客攜帶入境匿未申報或規避檢查、海空運貨物虛報及郵包查獲等態樣，「因乏禁止進口法令依據，頻遭質疑，目前已有旅客提出聲明異議，本案如稽延時日致查扣產品變質，亦恐衍生國賠等問題，海關已面臨龐大壓力」。

衛福部：菸草柱能否進口，應由財政部判斷

衛福部與財政部雖都有加強管制加熱式菸品的「共識」，然而，當天會議討論過程中，兩大主管機關官員卻是彼此「高來高去」，未有進一步具體結論。事後，財政部於今年2月1日再度發函給衛福部，直指衛福部研擬發布解釋令禁止加熱式菸品之電子加熱裝置及配件，但菸草柱部分卻要另函財政部嚴處；財政部認為，依據該部主管的《菸酒管理法》規定，得禁止輸入之菸品僅限「私菸」及「劣菸」兩種，依法無法禁止加熱式菸品菸柱進口。

檢視1月15日衛福部、財政部對於加熱式菸品管制的會議發言內容，更可看出主掌菸品政策的兩大部會官員如何互踢皮球卸責。當天會中，率先發言的國健署官員指出，基於防制兒童、青少年健康免於菸害，衛福部擬發布解釋令，要求加熱式菸品應受《菸害防制法》相關法令與規範管制。但由於衛福部並非《菸酒管理法》及《菸酒稅法》之主管機關，雖對加熱式菸草產品之廣告、促銷與吸食以《菸害防制法》管制，但菸草柱是否可以申報進口，「仍應由主管機關（指財政部）依據權責法令判斷之」。

財政部：菸草柱應納入《菸害防制法》規範

隨後，財政部國庫署官員則回應，上述解釋令發布，應為《菸害防制法》修法通過前的「權宜措施」，而觀其內容，似乎僅將加熱式菸品之加熱器適用於《菸害防制法》規定。惟如將加熱式菸草產品列為《菸害防制法》所稱菸品，似乎無法阻絕該產品輸入國內。

因為，國庫署所主管的《菸酒管理法》，禁止輸入的菸品為「私菸」及「劣菸」，「倘依貴部（指衛福部）所規劃將加熱式菸草產品之菸草柱納為菸品，『並無法據』禁止取得菸酒進口業許可執照之業者進口」。國庫署建議，衛福部應將菸草柱部分，也比照加熱式菸品的加熱器，納入《菸害防制法》第14條規範，禁止製造、輸入與販賣。否則，若僅限制電熱裝置，是否表示菸草柱部分即得開放進口？若有業者申請，國庫署「難以否准其進口」。

海關沒收加熱菸於法無據　衛福部籲財政部修法納管

當天與會的財政部關務署官員也指出，海關負責第一線查緝，並直接面對民眾，而目前所查獲加熱式菸品的入境問題，旅客攜帶仍屬大宗，「在主管機關與法規依據均不明之情況下，對於民眾及民意代表責任實難以承受，希望主管機關能儘速確定相關規範，以利海關查緝」。另外，不論主管機關欲以何種方式禁止加熱式菸品，應給予海關如何配合執行的明確規範。

對此，國健署回應時又將「球」丟回給財政部，指基於此類產品風險未明，未來將修正《菸害防制法》因應，為防制兒童、青少年健康免於菸害，宜採「暫時性預防措施」，衛福部將發函財政部，建請研議修正〈入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法〉附表，將加熱式菸品之菸草柱，列為不得攜帶自用之產品，作為海關查緝管制依據。

只不過，財政部關務署似乎對於國健署上述答案並不滿意。關務署官員再度提出質疑，直指未來若禁止旅客攜帶入境，卻開放業者申請進口，是否有矛盾？而關於查獲加熱式菸品之後續處理，以及先前已查獲並扣留之貨品，應如何進行退運、銷毀或棄置？仍請釐明。

加熱菸管制問題未解　2部會需化解歧見

國健署再度「出招」回稱，先前已查獲扣關之貨品，由於其程序上未終結，仍應適用新解釋令之規定，如適用《菸害防制法》，因相關罰則無沒入規定，應予依《關稅法》或《海關緝私條例》相關規定辦理。此外，考量相關健康風險，在《菸害防制法》修正前，「請財政部考慮將加熱式菸品之菸草柱，列為暫不開放進口之產品」。

但國庫署仍態度強硬堅持，上述衛福部將發函建請財政部禁止菸草柱進口一事，「來函請明確表達應予禁止並敘明理由」。最後，當天的跨部會會議並未針對加熱式菸品的管制方式，達成進一步具體結論，在現行缺乏法源依據下，未來是否會真如財政部所言衍生「國賠」問題？抑或是變相導致轉為「地下化」，讓查緝更為困難？將端看政府的決心及魄力了。

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