從北韓飛彈、伊朗核僵局、委國政變 看川普炒地皮式外交引全球危機

高詣軒 2019年05月11日 14:37:00

川普稱收到習近平「美妙」來信。(湯森路透)

最新一輪中美貿易談判10日結束,美國總統川普(Donald Trump)對2000億美元中國進口商品實施新關稅,顯示太平洋兩岸的強權衝突再度激化,也讓人再度質疑川普的對外政策是否出了什麼問題。美國近年對外無論面對伊朗、北韓、委內瑞拉等國,關係都相繼碰壁,外界不禁對川普的領導方針感到焦慮。

 

關稅提高後的風險在於,若兩國關係持續對峙,將損害全球經濟的能量。美國經濟也料受到波及,據《美國有線電視新聞網》(CNN)分析,雖然川普表示既然新關稅已經實施,就沒必要急著與中國達成協議,宣稱關稅比傳統式協議可以為美國帶來「多上許多」的財富,但其實關稅的成本仍是由美國顧客承擔。

 

 

川普炒地皮式外交手腕 CNN批破壞多於建樹

 

不過加徵關稅確實可能打擊美國進口中國商品的趨勢,顯示出川普的談判心態,在於自恃美國經濟強大,可以對中國產品、勞工與消費者施加壓力,迫使中國低頭。這和川普身為前地產大亨的作風相似,習慣在最後一刻拉高賭注,擺出「不要就拉倒」姿態掌握優勢。

 

但CNN分析指出,中國肯定不會善罷干休,會設法修理川普與美國消費者,特別是在美國農業與中西部的工業帶,料將首當其衝。川普在2016年競選期間就曾抱怨中國在「強暴」美國經濟。在外交上總統種了什麼因,如今就收什麼樣的果;任期之初所做的決定,對世界造成的衝擊也遲早會浮現。

 

 

川普向來在外交政策上,展現出狂暴、不受控制的性格,幾乎不理傳統慣例,而是活在自己的當下。CNN評論道,雖然川普以協商大師自居,但其實在世界舞台上,川普造成的破壞大過建樹:熱愛製造頭版話題,無視外交專家的示警,不好好維持與盟國的關係,反而關注一對一的高調峰會,還喜歡和各地獨裁者當筆友傳情。

 

最新中美貿易談判成果有限。(湯森路透)

 

分析指出,川普擅長大秀拳頭,卻不願意共同承擔外國的困境;他討厭深謀遠慮的計畫、討厭國際組織,也不願意花時間思考策略細節。現在對中國的貿易戰大戲,就是川普拒絕傳統協商流程、追求用一張快嘴解決一切的展現。

 

在面對委內瑞拉時,川普也展現同樣的衝動性格:川普政府仍然不排除以武力干涉委內瑞拉局勢,雖然實際行動的機會不高,同時美方撐腰的、推翻委國統總馬杜洛(Nicolas Maduro)政府的行動也陷入冷凍,讓白宮的外交政策出現混亂。

 

川普稱習近平捎來「美妙信件」 

 

同樣的行為矛盾也出現在近期中美貿易戰,川普政府一方面不滿中國推翻先前協議內容,但又稱中國領導人習近平寄給他「美妙的信件」,讓股市歷經震盪後稍微安心一些。面對伊朗與北韓,川普也放送出矛盾的信息,讓人摸不清美國的政治立場,使地緣政治上充滿眾人不樂見的不確定性。

 

 

在部分議題上,川普的行動也自相矛盾,譬如他選擇片面退出與伊朗的核子協定,卻高調追求和北韓達成核子協議。CNN分析,有外交官指出川普的領導風格衝動,讓人很難預測美國的政策方針,不利全球局勢穩定。甚至有時川普的外交舉措,與其說是國際協商,不如說是為鞏固國內支持鋪路。

 

例如對中國的強硬立場,就讓他在競選期間很吃得開,另外對於以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)的友善態度,對於拉攏國內福音派的選民也很好用。川普對於委內瑞拉的社會主義政權極盡反對,似乎也呼應他對2020年大選中,部分左派立場的對手的回擊。

 

CNN分析指出,也有越來越多跡象顯示,美國對於伊朗與委內瑞拉的策略,是由白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)所操刀。波頓曾鼓吹以軍事手段推動政權轉移,不過川普9日已表示反對這種手段,稱波頓可以有自己的強硬立場,但他會採取相對較為平和的手段。

 

川普先前讓美國退出伊朗核子協議,符合他外交政策的一貫作風:否定前任總統的政績、提升他在共和黨的聲望、登上頭版、讓國際盟友感到困擾,是「美國優先」政策的縮影。本周美國也加強軍武在伊朗的部署,很像是鷹派的波頓會推動的行動。

 

距離選戰還有一年多,「Trump 2020」旗幟已出現。(湯森路透)

 

外交淪秀場? 川普為2020年大選鋪路

 

前任歐巴馬政府推動的伊朗核子協定,規範限制伊朗提煉濃縮鈾的離心機,削弱了伊朗發展核武的能力,讓美國不需要發動軍事行動、造成區域不穩定與衝擊世界經濟。但如今這些成果都面臨挑戰,恐怕有待後續協商。

 

美國退休高級外交官伯恩斯(William Burns)也向CNN表示,以目前情勢觀察,美國與伊朗衝突升高的風險越來越高,「川普政府進入一場很危險的賭局」,用高壓而非外交協商推進目的。川普在9日表示,目標在於迫使伊朗做出更好的協定,「他們(伊朗)要打電話來,如果做得到,我們願意討論。」

 

但由於美方希望協議能規範伊朗的飛彈計畫,認為那是該區域的惡意行動,可說是想要求伊朗對美投降,伊朗是否吃這一套仍有待觀察,許多專家也擔心伊朗不會願意向美妥協。

 

 

北韓近期也疑似再開飛彈試射,也暫停合作尋找韓戰軍士遺骸,讓川普與北韓近年發展的成就開始退潮。前美國高級官員波普(Amy Pope)受CNN訪問時認為,北韓目前正在測試美國,雖然川普不該隨金正恩起舞,但也必須釐清美國對北韓的政策,幕後的協商過程也需要更透明。

 

川普希望和金正恩的溝通渠道保持暢通,但外界也擔心若美國不願意在經濟制裁上做出讓步,金正恩可能會恢復長程飛彈試射,甚至核子武器測試,戰爭的陰影又會再度籠罩朝鮮半島,川普日前並表示目前的情況是大家都不樂見的。而對於未來,面對多種挑戰,似乎只能「看著辦」(see what happens)。

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