連續颱風豪雨，菜價上漲；農委會農糧署釋出滾動倉儲高麗菜，仍無力壓低批發市場平均菜價。颱風過去一個禮拜，菜價依然高漲，家庭主婦怨聲載道；在野黨猛轟執政團隊無能，此民生大事驚動行政院高層，負責菜價督導第一線的農政官員跳出來直指「臺北農產運銷股份有限公司負責平準菜價功能，卻人謀不臧」。中央官員的無力感，卻引來臺北農產公司總經理在媒體具名回擊，稱所謂「菜價高低牽拖政治人事角力」，並口口聲聲說果菜市場沒有菜蟲。但，菜蟲還事小，隱身在果菜批發市場內的菜霸，才是真正的大問題！

臺北農產運銷公司有政策使命

首先，要釐清一個很重要的概念，就是全台的果菜批發市場，其設立依據為農委會為主管機關的《農產品市場交易法》，該法第一條開宗明義「確立農產品運銷秩序，調節供需，促進公平交易，特制定本法。」菜人雖然不是學法律的，但只要有基本常識的人，都看得懂這句話在寫甚麼；因此，運銷秩序、調節供需、公平交易，這些都是農委會身為行政機關的主管權責。

今天引發外界沸沸揚揚的「臺北農產運銷股份有限公司」，依據其公司網站簡介，公司成立於1974年，前身是台灣區果菜運銷股份有限公司；值得注意的是，農產品市場交易法是1981年才立法通過。也就是說，臺北農產運銷公司是一家成立先於母法的公司，也因其特殊背景，所肩負的「政策使命」，自然與全台其他三十多家果菜批發市場不同。

菜人還是先回到法令面。在農產品市場交易法中最重要的就是該法第12條明定「農產品批發市場為公用事業」；又，該法13條2款更明定「農產品批發市場，經營主體均不得以營利為目的」。

問題來了，那臺北農產運銷公司作為「台北市第一、第二果菜批發市場」的經營主體，請問這家公司的盈餘怎麼來的？根據該公司的簡介，我們得知這家公司的盈餘是靠著「收取市場管理費」，其實說穿了就是「抽頭」；講好聽一點，更像是「證券交易所」----臺北農產運銷公司，它是媒合蔬菜水果價格的交易平台。

法令面說完了，其實事情的真相也就很清楚了！也就是說，臺北農產運銷公司，不過只是「台北市第一、第二果菜批發市場的經營管理公司」；而台北市果菜批發市場的經營特許，是由台北市政府發放。中央，行政院農委會，站在身為這家公司的業務督導單位與公司股東的雙重身分，當然有權「介入」這家公司的經營管理----其目的，是為了讓「果菜批發市場」維持其「公用事業」的法令精神。

兩家市場佔全國蔬菜交易三分之一

如果說，菜人這麼解釋，顯得太複雜的話，那麼就換個比喻來說。今天，捷運、自來水，就屬於公用事業，仍維持一定的政府控制，為的是穩定民生；果菜批發市場，道理亦同。因此，當颱風過去，菜價出現異常波動，且平均交易單價下不來，身為主管機關的農委會，手上最好的平準菜價機制，就是「台北市第一、第二果菜批發市場」。因為，這兩家市場一天的吞吐量，就吃掉了全台灣蔬菜的三分之一、水果的四分之一；台北果菜市場價格上揚，全省跟著動。這，也就是農政單位必須緊盯這家公司的原因。

可惜的是，這家公司過去在台北市國民黨長期執政下，以及馬英九政府八年的配合下（還要再加上之前阿扁政府的朝小野大期間），過去的中央農委會，放棄了對台北農產運銷公司經營權的掌控，拱手將台北農產運銷公司總經理的人選，交給「農會系統」來決定。如今，民進黨全面執政、全面負責，將台北農產運銷公司總經理人選拿回來，不過是回歸體制面，何來的政治鬥爭。

至於，現任總經理媒體具名投書，抨擊中央以政治力干預公司治理、否認菜價有人為操作之餘，還不忘「消遣」說民進黨準備派來的總經理人選，沒有農業背景；那，菜人要問，現在還在位置上的台北農產運銷公司總經理，你2012年就任之前，又有哪些「農業相關專業背景」？

沒菜蟲有菜霸

而台北農產運銷公司到底有沒有菜蟲？答案當然沒有！因為，菜蟲都在產地欺負農民，隱身在臺北農產運銷公司的，是「菜霸」不是菜蟲！這些菜霸，比菜蟲更可惡；因為，產地就算有「盤商」、「生意人」去向農民「統包生產」，至少還有一個遊戲規則可言。況且，農民朝項企業化、集體化合作經營，農民被盤商欺負的情況已大幅減少！

但隱身在臺北農產運銷公司的「菜霸」，靠得是他們的「特權身分」，勾結果菜市場的不肖幹部員工，以不當手段影響「公開競價拍賣」的蔬果成交價。這些不當手段五花八門，簡單一句話就是「我的貨要賣多少錢，由我決定！」臺北農產運銷公司受到特殊的股權結構與經營型態影響，若不是這是菜價問題直指該公司，外界實難一窺其究。

菜人說得直接一點，這回被點名的台北農產運銷公司，有沒有「官」商勾結，絕對是這是司法單位的偵辦重點；但，身為台北果菜批發市場的「農產公司員工」，特別是具有「決定批發價格權力」的拍賣員，是否具「準公務員資格」，就看主管機關，怎麼認定解釋了！菜霸，沒有體制的縱容，怎能稱為霸？臺北農產運銷公司，如果自認經得起社會大眾的檢驗，那麼還是早點打開黑盒子，讓菜霸遠離市場，還給農民與消費者一個清靜！

※作者曾從事農產運銷行業

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