解讀美國國防情報局「中國的軍事力量報告」

上官雉 2019年06月08日 07:01:00

美國國防情報局此次「中國的軍事力量」報告,均是採用「公開情報」來做研析,應由美國國防情報局中通曉中文的「中國通」們來製成這分報告。(湯森路透)

2018年11月美國國防情報局(Defense Intelligence Agency, DIA),對外公布題為「中國的軍事力量」(China Military Power)報告書後,由於海內外人士都非常關切中共在軍改後的能力,均會詳讀該項文件;但若未詳查其背景,不免仍有所誤解。本篇特別說明,希能有助解讀美國的此項報告。

 

由美國情報局負責發行

 

所謂美國國防情報局的「中國的軍事力量」報告書,其正確定位是由美國國防情報局(DIA)所刊行之國防情報類「政府機構報告」,該報告係由美國國防情報局規劃主導,因此與美國國防部每年呈給國會的「中國軍力報告」性質不同。本報告在前言中即指出,這份報告的起源,是在1981年9月,當時的美國國防部長卡斯帕·溫伯格(Caspar Weinberger)向美國國防情報局提出,要求對當時的蘇聯的軍事實力進行研析。其目的是為美國領導人,國家安全界和公眾提供全面而準確的威脅觀。當時推出的第一版「蘇聯的軍事力量」,美國國防情報局就製作了超過250,000份,並很快成為一份年度出版物,翻譯成八種語言並分發到世界各地。當時的「蘇聯的軍事力量」報告首次向美國政策制定者和公眾傳達了蘇聯軍事力量的範圍和廣度。

 

「中國軍事力量」報告的內容

 

此份「中國軍事力量報告」,是美國國防情報局在蘇聯解體之後,在2017年開始,針對中國大陸及他其國家的軍事力量,開始做研究報告,主要是為使美國領導人及民眾認識到其主要面臨的外國軍事挑戰。本次「中國軍事力量」報告,詳細介紹了中國的國防和軍事目標,戰略,計劃和意圖;支持這些目標的軍隊的組織,結構和能力;以及有利的基礎設施和工業基礎。本次報告旨在向公眾,美國的領導者,及合作夥伴國家介紹美國在21世紀面臨的挑戰。

 

「中國的軍事力量報告」是美國國防情報局特別針對中共的軍力研析,而且是對外公開的文件。本報告區分為「前言(中國歷史概述)」、「中國軍力概況」、「中國軍事學說與戰略」、「中國核心軍事能力及「未來展望:發展強大的軍力」等章節,特別的是,本報告還有大量的圖表和附錄,附錄A-I分門別類地介紹了軍改後中共的陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊等等單位,算是十分詳盡的報告。值得注意的是,美國國防情報局此次「中國的軍事力量」報告,均是採用「公開情報」來做研析,應由美國國防情報局中通曉中文的「中國通」們來製成這分報告,其中有高達382個註釋資料。除了對外公佈的這份報告外,應有另一份更「深入」不公開的「內參用」版本。

 

平心而論,要深入瞭解此份報告,就要分析其引用資料來源,分析其中的註釋資料來源,前二名為美國國防部遞交予國會的「年度報告」(55個),及「詹氏網站」資料(23個),所以究竟這份國是為了特定的目的(如增加相關單位及部門的預算)或是為了造勢佈局而「出口轉內銷」,就有賴有智之士去深入思考了。最後要強調,美國國防情報局「中國的軍事力量」報告中的各項內容,絕非由本次報告首度揭露,早就散見於諸多「解放軍報」及軍事刊物報導,所以更加證明,問題的癥結不在於資料之有無,而在於詮釋能力之良窳,如何正確完善解讀既有資料,其實才是關鍵所在。

 

※作者為大陸問題研究者

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