【選舉拆彈】修《工輔法》綠營掀內戰 「挺業者」聲勢強壓「護農派」

陳燕珩 2019年06月09日 18:00:00

《工廠管理輔導法》修法將在立院臨時會闖關,中南部立委肩負數十萬選票壓力,不僅支持輔導「就地合法」,更加碼要求鬆綁限制,環團盼執政黨守住最後防線。圖為地球公民基金會今年3月到行政院前抗議。(資料照/張哲偉攝)

攸關13萬家農地違章工廠能否解套的《工廠管理輔導法》修法,將在立院臨時會闖關,由於背後牽動數十萬選票,中南部綠委肩負極大選舉壓力,不僅一面倒支持輔導「就地合法」,更加碼要求鬆綁限制,聲勢強壓「護農派」綠委,使得環團及農民只能不斷疾呼,盼執政黨守住最後防線,勿讓修法天平失衡。

 

全台1.4萬公頃農地佈滿13萬家違章工廠,政府2010年以管理為名,修法開放業者辦理「臨時工廠登記」,在輔導期內免於受罰。扣除不到登記規模的小工廠,有3.8萬家工廠應登記而未登記,取得臨登的工廠約7400多家,9年來順利「合法化」的業者僅不到50家,輔導成效極為低落。

 

《工輔法》明年六月大限 藍綠搶選票口徑一致喊修法

 

眼看輔導大限將在明年6月2日到期,數以萬計的工廠面臨拆除危機,去年初朝野立委相繼提案,盼再延長輔導期,惟避免引爆九合一大選戰火,選前按兵不動。明年又逢選舉年,來自業者的壓力鋪天蓋地而來,各地方首長、立委紛紛跳出來疾呼修法,藍綠難得「口徑一致」。

 

農地違章工廠輔導大限明年6月2日到期,上萬家工廠面臨拆除危機,又逢選舉年,藍綠難得口徑一致,要求延長期限為業者解套。(圖片取自中台灣公民行動陣線臉書)

 

為讓產業安心「拚經濟」,行政院主動出擊,3月提出修法草案,以2016年5月20日為界線,拆除此後新增的違章工廠,在此之前的「低污染」業者,修法後2年內須申請納管,3年內提出工廠改善計畫,最遲10年內須取得「特定工廠登記」,再符合相關條件就能申請變更地目,就地成為「合法工廠」。

 

然而,最大爭議點在於政院版直接拿掉「落日期限」,沒限定取得特登工廠多久內需搬離或合法化。換言之,即使業者不走合法化程序,只要每年繳2到10萬輔導金,就能免於受罰,繼續在農地經營。對此,違章工廠業者拍手叫好,環團及農民則大失所望,痛斥政府對違法業者「放水」,將迫使農地永久被佔用。

 

林岱樺「加碼」鬆綁減業者負擔 爭議條文6月朝野再協商

 

據經濟部統計,臨登工廠數量最多的是台中、彰化和高雄3縣市,特別集中在綠委何欣純、黃秀芳、林岱樺、邱志偉、藍委柯呈枋、時力立委洪慈庸選區,也因工廠員工來自鄰近地區,周邊選區同樣承受龐大的選舉壓力,朝野幾乎沒立委敢跳出來強力阻擋,就怕踩到地雷。

 

在此氛圍下,不少立委加碼替工廠業者請命,法案日前在立院初審,林岱樺獲部分藍綠委連署支持,提出多項附帶決議,包括放寬工廠與農地隔離1.5公尺綠帶標準、提升農地工廠建蔽率、容積率,相關部會當場允諾。

 

林岱樺更進一步提議放寬違章工廠4限制,包括刪除不得變更事業主體、負責人與合夥人及轉供他人設廠等規定,換言之,即使違章工廠未取得合法,也能進行買賣交易。並建議降低農地違章工廠取得特登的回饋金,從政院版50%降到5%,讓業者負擔得起。

 

林岱樺進一步提議放寬4限制,即使違章工廠未取得合法,也能進行買賣交易,並建議降低農地違章工廠取得特登的回饋金,從政院版50%降到5%。(資料照/張文玠攝)

 

不過,這兩項「加碼」鬆綁要求,會中受到強烈反彈,包括黨內立委蔡培慧、邱議瑩、陳亭妃和陳曼麗,時力洪慈庸均提出質疑,經過一番激烈論戰,最後爭議條文全數保留,預計6月中旬臨時會啟動朝野協商。

 

目前民進黨內意見分歧,兩極訴求均有人提出,國民黨立委則多不表態,坐觀綠營內戰。多數中南部立委評估,林岱樺的加碼提案過於極端,完全偏向業者,若真的鬆綁恐引發爭議,恐招致為違法工廠「量身訂做」法條的罵名,傾向支持政院版。據悉,林近期已私下拜會主導修法的政委張景森,親自傳達業者心聲,但張持保留態度,僅稱協商時可提出討論,並未允諾支持。

 

避免違章工廠永久占農地 環團疾呼設落日期限

 

至於這波修法下,聲量不敵業者的環保團體及農民,仍未放棄最後希望,委由綠委蔡培慧提出修正動議,訴求設立20年內合法化落日期限,避免違章工廠永久占用農地;針對就地合法條款,則修正為相容於農業發展環境的特定工廠,才能辦理用地變更;另外,建議納入「公民訴訟」機制,若行政機關消極不執法,民間得有自救工具。

 

該提案獲多名不分區及農業縣市立委連署支持,不過綠營內部評估,這次修法茲事體大,黨政高層面對燙手山芋,鐵了心要盡快處理,修法態度踩得很硬,公民訴訟或有爭取空間,但設定落日條款機會不大。參與遊說的環團人士也說,近期與綠委溝通的結果並不樂觀,協商只盼蔡培慧等立委多少發揮牽制效果,別讓修法方向過於失衡。

 

攸關13萬家農地違章工廠能否解套的《工廠管理輔導法》修正草案將闖關,環團盼挺農派立委發揮牽制效果,別讓修法方向過於失衡。(圖片摘自地球公民基金會臉書)

 

修法過於偏袒非法業者 農民:對選情真的有幫助?

 

身處農地工廠重鎮的彰化農民許文烽無奈說,政府面對違章工廠,總是以歷史共業、經濟產值為業者開脫,卻沒想過農民處境。每次受農地工廠污染,農民就被插牌禁種,領休耕補助後只能默默承受,也沒合理的補償機制,現在只是要求訂落日期限,訴求農工分離,真的很困難嗎?

 

許文烽說,臨登業者聲勢浩大,政府為選票考量幫忙解套,起碼要維持公平正義,不能一再犧牲農民權益,圖利非法業者。他強調,反對政院版的群眾只是相對沉默,事實上對修法有疑義的農民數量也很龐大,加上在工業區合法經營的工廠業者大呼不公平,他盼執政黨懸崖勒馬,「修法過於偏袒非法業者,對選情真的有幫助嗎?」

 

【延伸閱讀】

輔導農地違章工廠就地合法 蘇貞昌:讓人民安心拚經濟

●投書:請林岱樺說清楚 農地稻草哪裡妨礙違章工廠

●彰化農地違建工廠爆搶建潮 Kolas:政院態度是「就地輔導」

 

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