經濟部修法讓農地工廠就地合法換選票 農委會噤聲配合挨批罔顧環保

陳燕珩 2019年06月11日 13:06:00

行政院拋出《工廠管理輔導法》修法草案,標榜兼顧經濟與環境保護,但農民不滿,在經濟部強勢主導修法下,連農委會都配合「噤聲」,默許農地遭永久侵占。(圖片取自地球公民基金會官網)

農地違章工廠輔導大限將至,行政院拋出《工廠管理輔導法》修法草案,標榜兼顧經濟與環境保護,不過在農民及環團眼中,卻成了替違法業者開脫的「惡法」。更讓農民大為光火的是,在經濟部強勢主導修法下,訴求一再被打回票,作為「大家長」的農委會竟也配合「噤聲」,默許農地遭永久侵占,煞車皮角色盡失。

 

1970年代政府鼓勵全民拚經濟,掀起「家庭即工廠」的風潮,違章工廠在農地遍地開花,近幾年更是快速增生,幾近失控,目前1.4萬公頃農地已散布3.8萬家工廠。過去政府曾多次修法,輔導業者走向合法化,但9年來真正遷廠及就地合法的業者僅千分之一,成效極不顯著。

 

 

修法為2020拆彈 「無落日期限」環團傻眼

 

已多次展延的輔導大限將在明年6月到期,又逢關鍵選舉年,在雙重壓力鍋下,行政院推出的《工輔法》修法草案,被視為對工廠業者「極度友善」。除了2%中高污染工廠須遷廠,其餘高達98%低污染工廠只要在期限內申請納管、提出改善計畫、取得「特定工廠登記」後,均有機會申請變更地目,就地合法。

 

不過,令農民及環團難以接受的是,這次修法並未明訂輔導落日期限,一旦業者取得特定工廠登記,等同直接架空區域計畫法、都市計畫法、國土計畫法、農業發展條例及建築法等法規,不僅免於受罰,即使不走後續合法化程序,只要每年繳不到10萬元營運金,也能在農地上永久經營。

 

 

「低污染」就放行 「未限定業種」成隱憂

 

另一爭點是,修法並未針對就地合法限定業種,即使是與農業發展環境不相容的特定工廠,如橡膠業、瀝青業、電鍍業等,只要被認定是「低污染」,照樣能走合法化程序。再加上缺乏公民訴訟條款,當政府明知有違法事證卻不作為時,民間也無法自救。如今環團只能委由綠委蔡培慧針對上述訴求,在立院朝野協商時提出修正動議,盡可能爭取空間。

 

儘管政院一再標榜,該版本兼顧經濟發展和農地保護,但修法形同雙面刃,終究難取得平衡。地球公民基金會專員吳其融透露,從去年開始,經濟部中辦陸續找環保團體、各地違章工廠業者開會討論修法方向,在6、7次會議中,環團已明確傳達訴求,若最後須走到就地合法,起碼配套要充足,且不能不設落日期限。

 

然而,就在行政院會通過草案的當周,主責修法的政委張景森約見環團,對落日期限是否納入條款,仍是含糊帶過,直到會後才拋出政院版草案,且絲毫未納環團訴求,「沒有溝通誠意可以直說,不必這樣愚弄我們」。

 

吳其融不滿說,大家都知道農地工廠很難處理,可理解執政黨不想得罪廣大的工廠業者,不過即使是政策買票,起碼要設定時限,20年落日期總該處理完。在經濟部強勢主導修法方向下,條文已完全偏向業者,而且還是替「違規的業者」開大門,這樣真的有公道嗎?

 

地球公民基金會批評,可理解執政黨不想得罪廣大的工廠業者,但條文完全偏向業者,而且還是替「違規的業者」開脫,非常不公道。(資料照/張凱婷攝)

 

 

農委會態度低調  遭「護農派」質疑噤聲配合

 

在這波衝突下,「護農派」不僅將砲火對準經濟部,對於農委會修法過程態度低調、未積極跳出來捍衛農地,更累積諸多不滿。台灣農村陣線理事長洪箱就抨擊,農委會只會對農藥超標開罰,卻無視工廠污染農地,稱自己只是小部會,就放農民給經濟部欺負,其他部會乾脆通通解散算了。

 

據了解,政院版本出爐前,內部曾召開約10次跨部會會議,身為農業主管機關的農委會,曾在會中多次與其他部會「激烈溝通」,表達疑慮,但仍難抵抗上意,包括條文明訂2016年5月20日後新增違建「即報即拆」,否則直接斷水斷電,以及取得特登工廠要符合消防、環保、水利等規定,已是農委會積極爭取而來的。

 

知情人士說,政院修法態度強硬,底線踩得很死,農委會承受很大的壓力,法案出爐後,甚至被高層下令「噤聲」,不得隨便對外表態。從農委會主委陳吉仲幾次受訪發言可看出,現階段農委會只能扮演被動角色,對外宣傳這次修法對農地有益的地方,最關鍵的爭議條文則閉口不提。

 

環保團體日前到行政院召開「新建違章工廠立即拆除,共同面對殘破農地!」記者會抗議。(資料照/李隆揆攝)

 

 

農民疾呼訂特登工廠落日期限 陳吉仲低調:尊重

 

對此,陳吉仲接受《上報》訪問否認被下「封口令」,他強調自己一直有對外表態,站在農地角度,新法規定新增違章工廠即報即拆,且地方政府不作為時,中央可直接斷水斷電,確保往後不會再有新的農地流失,已做到「止血」。至於留在農地的工廠,也要符合消防、環保等要求才能取得登記,否則照樣可拆除,如此一來可避免再對農地產生負面影響。

 

對於目前條文並未規範中高污染工廠「限期」遷廠,陳吉仲說,院長蘇貞昌很重視食安問題,修法之初就不斷強調,如今已有更具體的文字,後續將委請民進黨團提出修正動議,在協商時納入條文中;至於如何認定中高污染,環保署會有相關規範,請農民不要擔心。

 

有關《工廠管理輔導法》修法草案,條文未規範中高污染工廠「限期」遷廠,陳吉仲說,院長蘇貞昌很重視食安問題,怎認定中高污染,環保署會有相關規範,請農民不要擔心。(資料照/張文玠攝)

 

不過,對於公民團體一再訴求,必須訂出特登工廠落日期限,避免非法工廠永久占用農地,陳吉仲委婉說,「我尊重農民的意見」,但也坦言很困難。他嘆口氣說,如果現況是60分,這次修法後大概是80分,過去從來沒有政府敢正面處理農地工廠問題,雖仍無法達到100分,「但總是要往前走。」

 

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輔導農地違章工廠就地合法 蘇貞昌:讓人民安心拚經濟

●彰化農地違建工廠爆搶建潮 Kolas:政院態度是「就地輔導」

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