【轉型正義考驗】107萬平埔族全納入? 「原住民身分法」陷兩難

陳彥宇 2019年06月15日 12:00:00

立法院去年初審通過「原住民身分法」修正草案,但針對是否認定平埔族為「平埔原住民」,朝野立委無共識。(資料照片/林育嫺攝)

原住民轉型正義路迢迢,立法院去年底初審通過「原住民身分法」修正草案,但針對是否認定平埔族為「平埔原住民」,朝野立委無共識,全案送院會協商處理。當中爭執點在於,平埔族採寬鬆推估人數最多達107萬人,全數納入原住民族群恐衝擊既有預算與資源分配,更牽動立委席次重新劃分問題,成為致力推動轉型正義的民進黨燙手山芋之一。

 

平埔族群爭取正名逾20年,終有初步斬獲。2005年台南縣政府率先認定西拉雅族是縣定原住民族,2010年縣市合併,獲得台南市政府繼承為市定原住民族,市長賴清德並成立西拉雅原住民事務推動會,積極推動平埔原住民正名及爭取相關權益。

 

 

平埔族估8至107萬人 成修法最大變數

 

隨後,中央政府也有所動作。2017年8月行政院通過「原住民身分法」修正草案,增列平埔原住民身分別,送立法院審查;同年9月中旬,總統蔡英文公開宣示,盡速回復平埔族法定身分,同時將研議如何保障其傳統領域、文化、教育和社會福利等議題,也不迴避參政權訴求,捍衛平埔族權益恰巧成「蔡賴共業」。

 

政院版草案明定,只要本人或直系尊親在日治期間,原籍於平地行政區域內,且戶籍登記為「熟番」的原住民,即可登記平埔族。平埔族群尚未透過戶籍系統進行精準清查,平埔族群總人數仍處推估階段,少則8萬人、最多達107萬人,與現有原住民族16族、總計約53萬人相比,呈現明顯落差。

 

「原住民身分法」修正案欲增列平埔原住民身分別,將衝擊既有原住民族權益。圖為原民歌手巴奈·庫穗(圖)於共生音樂節。(資料照片/張家維攝)

 

 

藍憂排擠效應 參政權牽動修憲更難解

 

因此,國民黨立委孔文吉、鄭天財、廖國棟等人接連質疑,平埔族群認定太寬鬆,應在語言、文化、身分、族群認同做嚴謹規定,否則人數將無限制膨脹,進而產生排擠效應。換言之,專責原住民族事務的原民會,每年預算額平均80億至85億元,藍委認為資源重新分配,將衝擊既有原住民族權益。

 

重中之重則是參政權問題。原住民族現擁6席立委席次,每一席約代表8.8萬人,倘若納入百萬平埔族可能出現代表性不足問題。儘管原民會一再重申,平埔族參政權以增列名額方式處理,綠委也說預算以「外掛」方式處理,不過未提出具體作為、時程和配套措施,加上對於平埔族群權利,修法僅簡單規定「另以法律定之」,形成完成正名,制度上卻有模糊空間,種種因素讓藍委持保留態度。

 

 

南市府提解方:綠一席不分區給平埔族

 

事實上,台南市政府過去推動西拉雅原住民事務時,已發覺平埔族群正名後,身分及權益事項受限於國家法令、資源及可行性等實務考量,不易一次到位。因此2016年特別發函建議原民會,「應以『爭取正名』為第一要務」,且要盡速盤點平埔族群基礎資源,依據人數編列預算,設定期程給予應有權利。

 

平埔族群總人數仍處推估階段,少則8萬人、最多107萬人,與現有53萬名原住民族對比有明顯落差。(資料照片/林育嫺攝)

 

至於參政權部分,台南市政府函文內容坦言,立委席次須經修憲促成,「過渡期建議先以民進黨不分區立委席次分配一席予平埔族」;地方民意代表席次部分,直轄市及以有原住民選舉縣市,應增加平埔族群各級代表席次。

 

正值2020大選全面倒數,民進黨力拚實踐轉型正義政見,並與國民黨做出區隔。然而,包括黨產會、促轉會等獨立機關,陸續遭在野黨打成綠營打手,宛如東、西廠再現,如今原住民轉型正義推動是否受挫,或再成箭靶,甚至如何在既原住民族與平埔族間取得平衡,後續值得關注。

 

 

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