中國老大哥訪朝帶大禮 習近平送10萬噸糧食援助救金正恩政治聲望

吳洛瑩 2019年06月19日 12:11:00

中國領導人習近平將於20訪問平壤。(湯森路透)

2月底川普與金正恩的越南峰會意外破局,讓原先期待可以解除經濟制裁的北韓領導人空手而回,但分析認為,習近平20日訪問北韓將為金正恩帶來他所需要的政治能量,送上人道主義援助就是此行習近平帶來的大禮。

 

按照以往「中國老大哥」訪問貧窮國家的慣例,外界普遍預計習近平將提供大量人道主義援助,作為此行訪問的大禮。南韓媒體指出,習近平至少可以提供北韓10萬噸的糧食援助。

 

 

首爾大學北韓事務學者楊武仁(Yang Moo-jin)指出:「北韓很可能會要求(中國)提供糧食援助,而習近平很可能會正面回應。」

 

雖然金正恩近期已經多次訪問中國,但習近平此趟赴北韓,是中國領導人14年來首度訪問平壤,上一回是前中國國家主席胡錦濤於2005年到北韓進行國是訪問。

 

北韓嚴重缺糧

 

北韓長期受制於全球經濟制裁,以及不利農耕的北方氣候,糧食短缺問題持續惡化。聯合國世界糧食計畫署(WFP)和糧食及農業組織(FAO)近期報告指出,北韓2018年的農作物產量是2008年以來最低的一年,估計約有1000萬人、佔北韓總人口約40%,迫切需要食物。

 

南韓除了透過聯合國兒童基金會(Unicef)和世界糧食計畫署,提供北韓800萬美元的人道援助外,也研擬辦法要直接向北韓提供糧食。

 

南韓首爾智庫峨山政策研究院(Asan Institute for Policy Studies)研究員申範澈(Shin Beom-chul)表示:「通常中國國家主席訪問北韓領導人時,都會帶上禮物,這次習近平的平壤之旅也很可能會有高額的援助。」

 

 

重啟無核化談判?

 

現代汽車韓國基金會兩韓歷史與公共政策(Hyundai Motor-Korea Foundation Centre for Korean History)主任李靜(Jean H. Lee,音譯)表示,東北亞地區的領導人,已重啟推動北韓核談判的政治動能。」

 

越南峰會破局4個月後,習近平此趟平壤之旅再讓外界燃起希望,盼著川普與金正恩之間能否再度為了無核化坐上談判桌。

 

 

緩解權力弱化的焦慮 需要一場高調訪問

 

川普和南韓領導人文在寅也將於本月會面,文在寅已經暗示他正在規劃另一場兩韓峰會。李靜指出,問題在於習近平是否會利用此次機會,就無核化具體進程向北韓施壓,或是習近平只是要藉此邊緣化川普。

 

她說,金正恩先前將重心放在與美國的雙邊關係之上,習近平或許會趁此機會重新展示他對金正恩的重要性,削弱美國政策對北韓的影響力。

 

2月底美朝領導人於越南河內舉行第二次峰會,最後卻以談判破局收場。(湯森路透)

 

「習近平的到訪對金正恩來說是『迫切需要的外交推力』,在越南峰會失敗他的影響地位下滑後,金正恩要告訴北韓人民,中國的支持仍然存在。」李靜說,平壤對於經濟和政治前景一定會感到憂慮,金正恩需要外國元首高調訪問,以緩解他權力基礎中顯而易見的焦慮感。

 

中國能忠於國際對北韓的制裁?

 

華府智庫威爾遜中心(Wilson Center)亞州計畫主任丹馬克(Abraham M. Denmark)表示,北韓仍是聯合國安理重大國際制裁的對象,而中國也是安理會常任理事國之一,因此北京如何與平壤往來,以及中國能否忠於國際制裁,將會是一件有趣的事。

 

他說,我預計北京會希望看到美朝談判有更多進展,或是至少要有進展。中方擔心沒有進展的談判最終可能會導致另一輪的危機和緊繃局勢,因此雖然無核化談判取得實質進展的希望渺茫,但是中國仍要確保外交管道的往來繼續保持。

 

 

而川金二會破局的原因之一,在於美朝雙方對於無核化順序喬不攏。金正恩當時急於藉談判換取國際社會解除經濟制裁,但是美方堅持制裁必須等到北韓完全放棄發展核武、實現無核化得以鬆綁。

 

因此南韓學者認為,金正恩此次很可能是要透過習近平,向川普展現更樂於談判的立場,如同意針對境內寧邊核設施安置更多外部檢查機制。

 

 

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