【年改舌戰】全民增稅補年改財務黑洞? 林萬億:國人難接受

王怡蓁 2019年06月25日 22:00:00

林萬億認為,增加2300萬人的稅,去補給4、50萬人的退撫金,人民及立委應該都很難接受。(攝影:王怡蓁)

軍公教年改釋憲三場言詞辯論分別辦理完畢,兩方唇槍舌戰,但似乎未有交集,大法官宣布將於一個月內進行釋憲結果。在教改部分,大法官黃虹霞再度詢問聲請方,若不進行年改,造成現職人員提撥增加、給付減少(即繳多領少),已退休人員繳少領多,這樣公平嗎?還有增稅的方式,對所有納稅人的公平性何在?對此,聲請方為給予正面回覆,僅表示新人用新法,老人用老法,才具有信賴保護原則。

 

本次教改部分,聲請人由立法委員曾銘宗、高金素梅、林為洲代表出席,代理人為律師林石猛、東吳大學講座教授董保城、律師朱敏賢;關係機關部分,則由行政院代表政務委員林萬億、教育部李嵩茂處長、考試院指定代表銓敘部陳紹元司長出席,代理人為中興大學法律系副教授陳信安、律師翁國彥、律師黃旭田。鑑定人分別為台北商業大學教授黃耀輝及台大法律系副教授柯格鐘。

 

 

年改沒正當性? 機關方:為免破產「非改不可」

 

聲請方國民黨立委曾銘宗指出,蔡政府說財政困難,因此進行年改,卻減稅及進行前瞻計畫,他認為年金改革不具財政面的正當性。代理人董保城也指出,退撫基金收支不平衡才是年改主因,且離破產還有一段時間,不應刪減退休金,而是透過其他方式來解決。朱敏賢則批評機關提供的報告有疏漏,在引用OECD的內容中,忽略多數國家未採取直接刪除退休金做法,而是採取其他較小項目的調整。

 

機關方代理人黃旭田則表示,軍公教從恩給制改成提撥制,在兩制的銜接過程過度照顧,且最適提撥率是13.55%,但當時提撥只有8-12%,也就是一開始就可以預見提撥不足的狀況。黃旭田指出,退撫基金不只是財政問題,也跟世代正義問題有關,許多國家的經驗都顯示,國家有可能會破產,因此維持退撫基金的自給自足對退休人員更加重要。

 

黃旭田表示,台灣曾經濟表現很好,但現在年輕人很辛苦,好好工作、繳錢,難道最後要告訴他們沒錢發給他們嗎?因此年金改革非改不可。

 

國民黨立委曾銘宗指出,蔡政府說財政困難,因此進行年改,卻減稅及進行前瞻計畫,他認為年金改革不具財政面的正當性。(攝影:陳沛妤)

 

 

重點在「自給自足」 年改才能落實正義

 

針對本次教改爭點,鑑定人柯格鐘表示,重點是退撫基金的自給自足,因此要著重在基金而非稅收。他強調退休金是財產權,但有多少比例屬於憲法保障的財產權。他指出政府無法自己生產、賺錢,只能依靠納稅人的稅收,如果退休金來自稅收,要看該年度稅收有多少,但也要注意,稅收是所有人給所有人,而不是給特定族群使用。他強調,如果退撫基金可以自給自足,國家就可以把稅收用在更多公共建設及社會福利上。

 

林為洲最後表示,軍公教年改釋憲案,不止由38名立委提出,全台也逾20萬人提出行政救濟,台北高等行政法院也認有違憲疑慮聲請釋憲,他認為這是倉促修法導致年改有牴觸憲法的疑慮。他強調,基金的缺口未在新法上路後改善,他更批評年改上路後沒有過渡,也沒有道歉,只將虧損歸於已退休軍公教人員。

 

翁國彥則表示,年改才能落實正義,符合公平、適足、永續。他認為,如果不調整,在職者以及未來進入軍公教的人員將面臨虧損,他認為在照顧退休人員部分,不能過度也不能不足,政府應讓全部的退休人員有尊嚴的生活,因此,政府才有維持基金永續發展的必要,不只是宣稱遭侵害的軍公教人員需要退休金,全民都需要,他認為國家有困難,軍公教也應共體時艱。

 

林為洲表示,軍公教年改釋憲案,台北高等行政法院認有違憲疑慮聲請釋憲,他認為這是倉促修法導致年改有牴觸憲法的疑慮。(攝影:張哲偉)

 

 

林萬億:全民增税補給少數人不合理

 

至於兩方似乎在法庭上各說各話,林萬億於軍公教年改三場言詞辯論後受訪指出,聲請方堅持違憲,因此論述方向當然不同,他強調聲請方引述內容不正確,聲請方質疑政府報告中OECD的比較,就是要參考所得替代率,聲請方指控機關忽略OECD說幾乎沒有國家直接刪除給付,只是微調,林萬億表示,本次修法也是如此,只是微調給付額度。

 

大法官提問中,除了對於爭點進行提問,黃虹霞也再度提出公平性的質疑,但聲請方並未正面回應。對此,林萬億表示,增稅議題很難在年金議題中討論,因為全民很難接受增稅來補充退撫基金的不足。林萬億認為,增加2300萬人的稅,去補給4、50萬人的退撫金,人民及立委應該都很難接受。至於若沒有年改,將造成已退人員繳少領多,現職人員繳多領少的現象,林萬億認為,國人應該也很難接受。

 

 

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