銓敘部報告打臉「年金破產說」 30年後軍改基金破5千億

陳彥宇 2019年06月26日 16:10:00

司法院大法官受理軍公教年改釋憲案,言詞辯論庭本周一(24日)結束。(攝影:張家銘)

司法院大法官受理軍公教年改釋憲案,言詞辯論庭本周一(24日)結束,聲請方過程中一度引用銓敘部最新精算報告,直指軍人年改修法偏差失真。根據銓敘部計算,修法30年後退撫基金賸餘達5183億元,與國防部財務評估報告所言1233億元相差逾4倍,形同打臉國防部,引發在野黨質疑軍改「砍太凶」,學者更直指國防部計算方法有誤,呼籲檢討修法。

 

軍改新制去年7月1日上路,銓敘部委託精算機構採新制標準計算財務相關數據,於上月提出「退撫基金第七次精算報告」。其中,精算修法後30年退撫基金賸餘約5183億元,修法後50年更達1兆1023億元,呈現上升趨勢;對照國防部先前提出的財務評估報告指出,修法後30年基金謄餘1233億元,修法後32年轉為負值,兩部會精算報告明顯不同調,結果甚至相去甚遠。

 

銓敘部委外精算軍改新制,得出修法後30年退撫基金賸餘約5183億元。(擷自銓敘部「退撫基金第七次精算報告」)

 

 

銓敘部、國防部報告差很大 藍委籲行政院速查

 

對此,國民黨立委呂玉玲表示,依照銓敘部精算報告邏輯,軍人退撫給與比目前國防部方案減少一半損失,50年後基金謄餘仍有2616億元;過去修法時,在野黨多次質疑國防部委託國防大學做的財務評估報告有問題,國防部卻一再強調無疑慮,政策若不改變,未來30年內需另編列逾兆預算,才能補足基金收支差額缺口,如今不僅遭銓敘部打臉,修法更失正當性。

 

呂玉玲呼籲,行政院應組成客觀中立的調查小組,針對國防部、銓敘部精算報告進行審查,告訴國人何者為真;同時也建議目前正在審理退撫制度合憲性的司法院大法官,應等政院調查結果出爐,作為軍改新制是否合憲之參考。

 

呂玉玲呼籲,行政院應組成客觀中立的調查小組,針對國防部、銓敘部精算報告進行審查,告訴國人何者為真。(資料照片/陳駿碩攝)

 

 

學者:國防部嚴重高估軍人退撫基金負債

 

精算報告結果兩樣情,學者認為魔鬼藏在細節裡,質疑國防部報告嚴重高估軍人退撫基金短絀(潛藏負債),致使結果產生偏差,針對潛藏負債之估算,甚至與銓敘部第6次精算報告結果,誤差高達9成5。

 

過去曾任行政院九三小組(取消免稅合理調整軍人待遇)委員、國防部國防管理顧問、現為大同大學資訊經營學系副教授的楊承亮接受《上報》訪問說,國防部報告採用「馬可夫鍊方法」,以近3年退伍狀況為基礎,預測未來退伍人數,再以此推估退撫基金未來退除給與支出金額。然而,牽涉退伍人數各狀態轉移機率,國防部假定30年不變,實務上卻不可能一成不變,轉移機率敏感度高,一發生錯誤將造成連鎖反應。

 

其次,國防部報告假設人員出缺能完全補足,編現比達100%,實際招募卻非如此。楊承亮不諱言,國防部前年5月發表的「國軍尉級軍官及士官編現比偏低現象及策進作為」報告內容顯示,當時中、少尉等基層軍官編現比僅約54%,以編現比100%計算,「算出來的負債當然高!」這也是國防部報告只推算修法後30年的原因,再繼續往下推,恐將出現天文數字。

 

針對精算報告結果兩樣情,學者質疑國防部報告,嚴重高估軍人退撫基金短絀(潛藏負債),致使結果產生偏差;圖為防長嚴德發。(攝影:張哲偉)

 

 

軍改新制失公信力 退軍冀望釋憲還公道

 

楊承亮強調,按照毒樹果實理論,根據國防部報告產出的軍改新制自然不具公信力。此外,政府造成退役軍人財產權的侵害,和其所想達成之目的,應要有相當平衡,退撫基金不破產手段有很多,「減半退除給與損失」也是方法之一。

 

正值2020選戰倒數,軍改釋憲案將在下月23日前出爐,如今銓敘部精算報告曝光,在退伍軍人圈掀起熱議,不僅累積對執政黨的「相罵本」,是否進而影響釋憲結果,後續值得關注。

 

 

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關鍵字: 軍改 反年改 銓敘部

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