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「歇斯底里」的伊朗葫蘆裡賣什麼藥? 德黑蘭心機:讓美國重啟談判

吳洛瑩 2019年07月05日 07:01:00
隨著美國與伊朗關係緊繃,波斯灣地區情勢幾近開戰邊緣。(湯森路透)

隨著美國與伊朗關係緊繃,波斯灣地區情勢幾近開戰邊緣。(湯森路透)

自美國總統川普退出《伊朗核協議》後,讓波斯灣局勢戰雲密布,特別是最近伊朗像是做出一連串惡作劇:偷襲2艘阿曼灣的外籍油輪後,揚言關閉全球最重要的石油運輸航道「荷莫茲海峽」、擊落一架美軍無人偵察機,並宣布提高濃縮鈾存量至超標…像是「歇斯底里」要跟美國一決高下的伊朗,這回葫蘆裡賣的到底是什麼藥?

 

現任外交關係協會資深研究員、伊朗裔美籍的塔基亞(Ray Takeyh)認為,伊朗近期作為,目的並非真要與美國開戰,更有可能是要將美國逼上談判桌。

 

 

但在此之前,德黑蘭必須要有一個可以順利與華府對話的理由。最近一連串美伊衝突,引發川普政府揚言開戰,甚至在下令空襲前的最後一刻縮手。

 

事情發展至此,給了伊朗一個可以正當和美國進入談判的機會,川普喊停空襲後,伊朗隨即喊出勝利。在伊朗具有影響力的宗教領袖克巴里(Ali Akbari)稱,「敵人也知道如果他們開戰,絕無法輕易停戰。」

 

 

伊朗革命衛隊航空師指揮官哈吉薩達(Amir Ali Hajizadeh)稱,伊朗很輕易可以打下美軍的偵察機,「但我們沒有這麼做」。川普也稱伊朗沒有打下美軍載有38人的飛機,是一個明智的決定。

 

伊朗是隻紙老虎?

 

塔基亞認為,其實,實際狀況遠比德黑蘭在這幾回美伊交鋒中所稱的勝利,更為複雜。首先,白宮拋下其他5個締約國,片面宣布廢除《聯合全面行動方案》(JCPOA,伊朗核協議)之舉,並未遭到國際社會孤立。接著,美國對伊朗的經濟制裁獲得多國響應。

 

根據國際貨幣基金(IMF)組織預測,因為經濟成長被制裁箝制,伊朗的國內生產毛額(GDP)將下降6%,通膨率將在50%附近徘徊。

 

2018年5月川普宣布退出核協議後,美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)向伊朗提出12項「基本要求」,其中包括伊朗必須停止提煉濃縮鈾。塔基亞認為,美國的目標不僅是消滅伊朗發展核武的野心,更是要處理恐怖主義和區域政治問題。

 

美國也已成功的將伊朗出口貿易減為零。

 

 

透過挑釁 把美國逼回談判桌

 

換句話說,比起正面與美國起衝突,伊朗透過談判所獲得的會更多。伊朗外交人員經歷過先前與歐巴馬時期團隊談判而嘗到甜頭,德黑蘭認為若現在伊朗只要取得任何談判空間,一切就變得好說很多。

 

但川普團隊若是交由蓬佩奧等鷹派官員出馬,則會受到批蓬佩奧不切實際的歐洲盟友和民主黨人施壓,而出現進退兩難的僵局。

 

美國國務院、情報單位、智庫和五角大廈之中,較多意見也反對與伊朗開戰。德黑蘭正是看到歐巴馬(Obama)和布希(George W. Bush)時期,都因為這些美國內部的壓力,以及擔憂再度開啟中東戰線的焦慮,而被迫與伊朗坐上談判桌,因此期待川普和蓬佩奧會如先前的執政團隊一樣,將核協議做出微幅修改而非完全推翻。

 

伊朗要製造讓美國重啟談判的理由

 

但問題在於,伊朗的領導人過去2年來不斷向民眾傳達,德黑蘭拒絕與易怒又善變的川普政府對談。現在若想重啟美伊談判大門,伊朗必須有一個合理的論述方式為自己態度180度大轉變進行辯解,不能以一個遭到美國制裁重擊的狼狽姿態求談。

 

塔基亞表示,上述論點是他認為德黑蘭5月起,逐漸增加給美國的壓力,選擇一條風險較高的路來走,而非降低對核談判要求的原因。

 

雖然近來波斯灣情勢確實隨著美伊關係而緊繃,塔基亞認為,德黑蘭是希望透過漸進式的升高壓力,進而引導雙方進入外交管道的接觸,而非引爆戰爭,「這是一個冒險的舉動,但可能也會有所收穫」。

 

伊朗總統魯哈尼日前出席「國家核子技術日」活動。(湯森路透)

 

塔基亞稱,伊朗在過去幾周之內,魯哈尼和外交部長札里夫(Javad Zarif)也巧妙的向美國遞出橄欖枝。他分析,魯哈尼並未在把美國重新回到《核協議》列為雙方談判的先決條件,而是稱伊朗方面非常理性,若美國展現尊重態度並遵照國際規則,雙方就可以對話。

 

深入研究中東政治的塔基亞表示,「我很清楚美國和伊朗之間的談判,不久後就會登場」。但對川普政府來說,挑戰在於能否堅持蓬佩奧等人的談判路線。

 

最終,川普能否維持鷹派的強硬政策,進而讓雙方順利重啟談判,還是會像先前一樣,不惜一切達成協議而放棄那條理智的紅線,是他和團隊必須接受的考驗。

 

 

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