在日本隨處可見的都市公園，一直是日本媽媽育兒的好地方，不但場地安全，還有許多遊樂設施，可以放心的讓小孩放電。然而最近日本的中央政府，罕見地向各地方政府下達命令，要求拆除公園內的危險設施。

這個消息一傳出之後，讓許多日本媽媽議論紛紛，原來她們平常帶小孩玩樂的地方，竟然是如此危險。事實上，日本在二戰之前，並沒有設計規劃讓兒童遊憩的都市公園，當時的小朋友都是在神社、寺廟或是廣場玩耍。

直到二戰之後，日本政府進行戰後都市復興時，除了都會綠地之外，也考量到兒童的遊憩處所，便在1956年公告「都市公園法」，開始大規模進行都市公園的整備。在這項法令當中，明文規定都市公園，必須要設置「盪鞦韆」、「溜滑梯」與「沙坑」三項設施。

只要設有這三項設施的公園，中央政府便會提供補助金，也因此各地方政府便紛紛興建都市公園，以獲得補助金，而這三項設施，就被稱為公園的「三種神器（註：三種神器原本指的是代表日本皇室的劍、勾玉、銅鏡三項神器，之後被引用在許多地方，像是高度經濟成長期時，日本家庭必備的電視、冰箱、洗衣機三種電器，就被稱為三種神器）」了。

之後日本邁入高度經濟成長與泡沫經濟，大量人潮湧進都會區，為維持生活品質，因此便大量興建都市公園，兒童用遊具的數量自然也日益增多，也變得更加多樣化，除了三種神器之外，也多了像是迴轉式格子鐵架、對座式鞦韆搖籃椅等。

但隨著泡沫經濟崩潰後，日本政府的稅收減少，許多地方自治體無力負擔與更新這些遊具，因而造成危機。加上過去這些老舊遊具並沒有經過安全認證，也因此陸續發生不少事故，根據統計，自1997年到2002年，短短的五年之間，就發生了1799件公園遊具的事故。

進一步分析發現，這些兒童遊具，最容易造成事故的，就屬於老舊的溜滑梯了。為何溜滑梯會如此危險，主因是溜滑梯的滑道上方，很容易夾到小孩的衣服與背包，此外溜滑梯的固定柱地基，大多數採用混凝土，當小孩不小心從華道掉落時，很容易撞擊而造成嚴重的傷害，過去還曾發生過死亡的案例。

隨著泡沫經濟崩潰，日本政府稅收減少，許多地方自治體無力負擔與更新這些遊具，因而造成危機。（圖片取自PAKUTASO）

此外，像是對座式的鞦韆搖籃椅，由於小孩很容易在靠近時被撞擊，或是鑽過搖籃椅與支撐桿之間時，被夾到而發生危險。有鑑於此，日本政府在2002年制定了公園遊具的安全標準，並由日本公園施設業協會針對兒童遊具，進行風險分級。

根據目前的風險分級，從最安全的0級、輕微傷害的1級、可能造成後遺症傷害的2級，到可能危害生命的3級等，以作為公園兒童遊具是否能夠使用的評判基準，只要列入3級風險，這些遊具是絕對禁止使用。

自2002年開始，各地方政府便根據這些基準，逐漸拆除危險的設施，例如原本高達1萬座的鞦韆搖籃椅，到了2013年只剩下1400座。不過隨著時間的增加，許多過往並未被評斷為危險等級的遊具，如今卻因老舊，而面臨不得不正視的地步。

消費廳統計了自2009年至2015年，共發生1518件公園遊具事故，其中溜滑梯便佔了440件，盪鞦韆也有233件，即便是通過了公園安全基準，事故的發生件數並沒有減少的跡象，也因此，日本政府才會下令檢查公園遊具的安全性，以保護兒童受到傷害。

各地方政府展開公園遊具的體檢之後，赫然發現各地的老舊危險遊具數量龐大。像是埼玉縣埼玉市，全市的公園共有471處，其中危險遊具高達776座，被迫停用，尤其是溜滑梯，佔全體的7成、單槓佔了3成、盪鞦韆也佔了2成。

此外，岡山縣的岡山市，自今年三月開始，市內463處公園內，也已陸續停用700座相關設施。至於茨城縣的柏市，轄下管理的公園內，也有169座危險遊具停用，約佔1成左右。

針對這些危險遊具，立即展開封閉或是拆除，但也因此導致不少都市公園缺乏兒童遊具，加上絕大部分的公園，都禁止自行車入內，也不准打棒球，讓小朋友來到這邊，只能四處奔跑。也因此，不少兒童教育專家認為，一味的拆除是有點矯枉過正。

像是社會安全學者松野敬子就表示，許多公園管理單位，因害怕民意，所以連一點閃失都不允許發生，然而小朋友們也因此失去了學習如何判斷危險的機會。她認為畢竟公園是最適合學習「危險」的地方，讓兒童們在安全的環境下，理解危險的重要性，未來也才能擁有避免危險的判斷力。

目前日本政府針對兒童的風險評估，除了禁用這些老舊的遊具，並予以拆除之外，也開始推廣新型態的安全遊具，像是利用安全繩索製作的戶外攀登架，比起過去的格子鐵架，不但因材質柔軟不易受傷，而且還可以培養判斷力與冒險的勇氣。

此外，導入塑膠材質的安全遊具，也是一個方式，不過塑膠遊具在耐用性上不如過去鋼質遊具，雖然在日本，已有少數的都市公園引進，但未來是否能普及，讓小朋友們可以在公園開心地玩耍，仍須視日本政府的政策而定了。

※作者為本報駐日特約記者