免稅菸案迄今為止，檢調並沒有記者會公開說明本案重要事項，究竟這是走私與貪瀆的複合案件？亦或是未稅私貨的走私弊案？除尚待檢察官偵辦清楚以外，不妨從本文角度，以庶民觀點理解本案的政治性、司法性與社會性的各種衝擊與影響。

報載去年8月間已有檢舉訊息，指摘吳姓特勤人員涉及菸品走私案。海關依據《海關緝私條例》、《懲治走私條例》的立法意旨，凡是貨品出入境而未依法向海關申報，均視同「走私」。據此概括性涵攝，入境旅客很容易遭受刑罰對待，於是前立委盧秀燕、蔣乃辛以「院總第1746號委員提案第13188號」提案修正《菸酒管理法》第46條。舊法第46條第4項規定「輸入私菸、私酒者，處2年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣20萬元以上200萬元以下罰金。」，而且舊法第6條所指「私菸」就是「未經許可產製或輸入」，如果法律不修正，進入海關如果攜帶超額菸品，立馬要面臨最重2年刑期，實在擾民與違反比例原則。

上開舊法第46條規定於民國101年7月26日修正(102年1月1日施行)，修正後的現行法規定：「入境旅客隨身攜帶菸酒超過免稅數量，未依規定向海關申報者，超過免稅數量之菸酒由海關沒入，並由海關分別按每條捲菸、每磅菸絲、每25支雪茄或每公升酒處新臺幣500元以上5000元以下罰鍰，不適用海關緝私條例之處罰規定。」90年規定免稅菸5條(捲菸1000支)，現行免稅菸只能1條(捲菸200支)。「私菸」的定義也於103年5月30日配合《菸酒管理法》全文修正(104年1月1日施行)，「未經許可輸入」的舊法修正，直指輸入業者的違法行為，入境旅客攜帶菸品若超過免稅數量1條，則由行政罰替代刑事處罰。

從法律面解讀免稅菸案，關務署認定這是菸品「走私」，是可理解。如果通關代驗過程，國安特勤人員自行代驗，針對10009條或9800條，未依法事先申報，海關當然視為私貨交易與運輸。就此免稅菸數量的申報是否如實登載與依法施行代驗？有待檢察官偵查釐清。倘若吳姓少校等人矇騙代驗人員，或代驗人員知情放水，整個免稅菸超買案，同時也是走私案與貪瀆案。

參加團購者的行為，初心不能解讀是一起購買走私菸品。團購者的普遍認知，是以免稅菸通關禮遇的前提，自我解讀成免稅菸可以多買幾條的貪心意圖。華航出售免稅菸的起始動機，如果是故意販售超量免稅菸，相關人員當然是走私與貪瀆的共犯。吳姓少校若與華航空品販售承辦人員沆瀣一氣，以重罪處罰是有必要。

是否故意養案與「釣魚」

本案的政治面應該從調查局新北調查處說起，專案負責人員是否故意養案與「釣魚」，讓整起事件從行政不法掉入刑事不法的坑洞？蔡總統應該重視調查局的辦案倫理與道德素養，如果新北處知悉情資而故意讓整個案情行為既遂，藉由案情擴大與影響深遠，達成個人辦大案的升官私慾，這樣的下屬或長官，法務部豈可重用？國安特勤人員涉入免稅菸超買案，案情可能涉及走私與貪瀆，案件爆發點又在元首出訪回國當日炸鍋，如此偵辦行動，豈不是故意對元首潑髒水與加重羞辱？去年的檢舉已可深入偵辦，事證並非難以鞏固，新北調查處為何要默默坐等吳姓少校一干人犯罪完成，再啟動調查程序？這樣的養案態度，已經陷蔡總統於不義，更讓國際關注焦點轉移至私菸案，而非蔡總統出訪的成果。調查局新北調查處的偵辦作為，恐怕涉有不道德的私慾干擾，應該譴責與檢討。

庶民百姓看待免稅菸超買案，首先會認定這是濫權行事，涉案人員又是國安特勤人員，負責元首維安等機敏工作，社會觀感一定非常負面。尤其對於癮君子而言，能夠購買那麼多免稅菸，更會眼紅而憤怒。國安特勤人員把「特權」當成「福利」，又把「福利」當成「牟利」，這已經不是方便當隨便的任性行為。新任國安局長務必做好國安局特勤中心與總統府侍衛室、警衛室的功能整合與管轄整合，不只是內部管理的紀律要求，也關係法令遵守的再教育訓練。

總統府基於行政調查結果，要將免稅菸案的事實本質定位為「超買案」，這是行政調查的獨立認定，不會影響檢察官偵辦心證，也不會干擾關務署對於免稅菸走私案的執法認定。有市議員與名嘴評論總統府故意定調而干擾司法偵辦，這是惟恐天下不亂的政治敵意言行。調查局新北處若抱持坐等弊案滾雪球擴大而加重案情影響，未能事前阻止犯罪行為發生，從行政倫理與執法道德來說，何嘗不是陷害蔡總統蒙塵，如何逃脫故意藉由此案潑髒水而羞辱元首的質疑？案件的收線與偵辦，如果潛藏政治立場與個人私慾，這樣的檢調人員，不值得司法獨立的保護，也不能嘉許讚揚。

※作者為自由作家