【抗衡一帶一路?】非洲50餘國赴日本橫濱出席會議 3000億日元援助引側目

高詣軒 2019年08月19日 15:01:00

習近平2018年9月與南非總統馬福薩(Cyril Ramaphosa)見面。(湯森路透)

50多個非洲國家與國際組織的領導人,將在8月下旬聚首日本橫濱,參與第7屆「非洲發展東京國際會議」(TICAD),據傳日本將承諾提供非洲3000億日元(約新台幣884億元)以上的援助。儘管對近年在非洲大量投資的中國來說,金額乃屬小巫見大巫,但仍引發外界關切。

 

日本過去曾藉由該定期會議的場合,批評中國對非洲的借款作為,表示擔心非洲陷入「不切實際的」債務等級,對此中國則不以為然。

 

針對月底將登場的會議,《南華早報》(South China Morning Post)引述分析意見預期,日本料會利用這次的場合向非州國家「曉以大義」,展示日本如何以和中國相當不同的方式協助非洲發展。

 

 

中國對非洲貿易遠超日本

 

《南華早報》引述「無黨派的」媒體「中非項目」(China Africa Project)編輯歐瑞克(Eric Olander)指出,預計「品質」、「透明」和「永續」等字詞將在該會議當中頻繁出現。

 

他指出,日本時常將自家的發展計劃,定位為中國以外另一條更透明、更有品質的路,提供他國優質基礎建設而不過度陷人於債,與美國對中的批判立場相近。

 

日本對非洲的關切,可能多來自於對中國的競爭意識。

 

《南華早報》引述來自衣索比亞的京都同志社大學教授亞登(Seifudein Adem)表示,非洲與中、日的競逐不太直接有關,主要是受到東亞龍頭地位之爭的影響,「日本對非洲的貿易,比起中國相對較少,而且還在衰退。這是中國加速涉入非洲的結果。」

 

 

日本在1993年啟動簡稱「TICAD」的非洲發展東京國際會議,目的在於提升對非洲的關注,也希望開拓自家產業的新原料來源與產品銷售市場。之後中國也在2000年成立「中非合作論壇」作為抗衡。不過雖然兩個亞洲強國都面向非洲,但交流規模大不相同。

 

日本因為經濟衰退轉而向內重建時,中國正在對成長中的非洲國家加強貿易。在過去20年,中國與非洲的貿易增長20倍。《南華早報》引述中國海關數據指出,2018年中非貿易達到2042億美元,較2017年又增加2成。非洲向中國的出口也在2018年達到990億美元,是1990年代以來的高峰。

 

日本積極較勁一帶一路

 

當然還有不能不提的「一帶一路」政策。《南華早報》指出,中國先前已透過一帶一路,提供肯亞「標準軌鐵路」的資金,以及連結衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴、吉布地首都吉布地市的鐵路「亞吉鐵路」(Addis Ababa-Djibouti Railway);中國也在尚比亞、安哥拉、奈及利亞等地推動基礎建設計畫。

 

日本與非洲的貿易比起中國來說只是九牛一毛。報導引述麻省理工學院(MIT)彙整的資料指出,2017年日本對非洲出口僅78億美元、進口87億美元。

 

然而如今,日本似乎有意重返戰局,強化在非洲的存在感。分析認為,這次的TICAD相當重要,日本對非提供的金額、如何呈現與中國手段的差異,都將是重點。

 

 

為了抗衡中國的一帶一路策略,日本已經與印度、非洲國家展開「亞非發展走廊」(Asia-Africa Growth Corridor,或「自由走廊」)合作計畫。在2016年的TICAD當中,日本也承諾提供非洲300億美元的發展援助。然而,在2018年的中非合作論壇當中,中國提供的金額是其2倍。

 

日本也正在出資烏干達首都康培拉都會區(Kampala Metropolitan)的傳輸線路,也提供資金在坦尚尼亞三蘭港(Dar es Salaam)建設一座行車天橋,也曾援助港口興建和道路修建等。日本也透過「國際協力機構」幫助非洲國家運用日本技術改善糧食收成。

 

 

據《南華早報》,南韓釜山大學(Pusan National University)客座教授Ryo Hinata-Yamaguchi表示非洲在貿易與投資上都對日本相當重要,日本也與非洲國家透過外援建立一些堅強連結,「日本的行動是由經濟和政治利益驅使。經濟上,日本需要確保並維持在非洲的存在感與連結,同時打開新市場與機會。」

 

《南華早報》並引述「中非項目」編輯歐瑞克認為,日本的建設公司是世界頂尖,雖然價格不低,但日本正試圖以「高品質」建設做號召。

 

內羅華大學商學院副教授伊拉奇(XN Iraki)則表示,日本在非未有太多大型計劃,但中國大舉進場後,日本了解到市場受威脅,也明白TICAD的重要。

 

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