【失敗的空勤一元化】搶救海豚大作戰-三部曲

張豐麟 2019年08月29日 07:00:00

洛杉磯空警隊在2015年10月採購MD-530輕型直升機單價約為180萬美金,配有Stark POP300 EO/IR Sensor光電偵蒐儀,負責空中巡護、監視及拍攝任務。(圖片摘自網路)

當我們有了首部曲及二部曲的初步了解之後,接下來我們來探討空勤總隊畸形的機隊編制,讀者才會明瞭為何一個單位的效益會逐漸衰退甚至衰敗!

 

首先,專業的忽略與政治力黑手的介入是最大的黑手,因為空勤總隊初期的主政者其實是頗為有遠見的,其為爭取消防救災、救護時效以及強化災害搶救的能力,早於於95年便曾經函報行政院「充實消防救災及海空偵搜反恐直昇機5年中程計畫」,第一期規劃購置9架通用型直昇機與3架海空偵搜直昇機(謎之音:當初如果計畫成功,現在海巡便可以有航空器隨艦出任務),總經費為 59.52億元,隨後行政院於年底核定此採購案,內容包括筆者最為重視的國內外飛行員培訓及保證75%妥善率的效益後勤維護,非常可惜的是98年莫拉克風災後,馬英九總統於8月份的國際記者會上直接宣布原本陸軍採購的60架黑鷹直昇機移撥15架給空勤總隊,戰時則須歸還給陸軍,隨後空勤總隊的新機採購計畫予以撤除,並將 59億元購機款項繳回國庫(聽說這59億後來改裝這15億黑鷹及買料與人員培訓用光了)。

 

所以空勤總隊原本要採購的專業救災直升機泡湯卻莫名其妙獲得15架重型軍用UH-60M黑鷹直升機,加上原本既有的AS-365海豚式直升機後,現在內政部空勤總隊全部的機隊都是載客量10人以上的大飛機。

 

筆者從不否認UH-60M黑鷹直升機是架很棒的飛機,但是對任何一個單位來說,一天到晚拿重型直升機執行空中巡視、轉診與訓練等任務不但不符成本效益,更是浪費公帑,如果擺在機棚不使用形同閒置更是浪費民脂民膏,一個不尊重航空管理專業的決定讓空勤總隊陷入騎虎難下的兩難局面。

 

Robinson R66警用直升機含Ultra 8000 EO/IR Sensor光電偵蒐儀與SX-7探照燈全配備的報價是118萬美金,採用的有加州州警、阿根廷空警隊及義大利警方。(圖片摘自維基百科)

 

從空勤總隊公務機的機隊架構來看,可以發現空勤總隊要有效進行任務規劃、派遣與維持妥善率,幾乎是不可能的事情。因為它的整備任務占總任務時間最低也差不多60%,最高甚至會靠近70%,原因在於其根本上是採共勤方式執行任務,合作單位包括海巡署、林務局、警政署、環保署及消防署,大家都是採用支援人力輪流派駐,五個不同支援單位的人要派飛機訓練五次,等於是數倍於國外的其他公務器操作單位,相關敘述請自行參閱筆者另一篇「臺灣旋翼機隊亂象之失敗的空勤一元化政策」文章。

 

這個時候就會凸顯出一個大問題,那就是因為機隊胡亂採購導致清一色都是大型機種,缺乏輕型與中型航空器來支援人員訓練與簡單的空中偵巡任務,所以殺雞用到牛刀或是用大砲打小鳥的真實情況就上演了,而這齣戲演了15年所浪費的公帑足以採購6到8架新的中小型直升機(後面算給大家看),這些中小型直升機不僅可以有效降低空勤的維護預算,更可以大幅降機隊的平均機齡。

 

圖片文字由作者整理提供。

 

試想一家航空公司60%的航線都是在蘭嶼、綠島、馬公、望安、七美、南竿跟北竿,專業的經理人與顧問公司建議可以引進ATR-42、Dash-8 Q200或是 Do-228等飛機來執行飛行任務,但是採購部門卻莫名其妙只買的波音787跟空中巴士A350兩款飛機,試問會不會賠錢呢?依據行政程序法第19條及內政部空中勤務總隊組織法第2條之規定,空勤總隊「應」支援海巡署海洋巡防總局、林務局、衛環部、警政署及消防署等機構勤務如下:

 

1.海巡署:海空聯巡每日3架次或6小時,等於全年1,095架次、2,190小時。

 

2.林務局:每日空勘或航攝任務,每年需求飛行時數至少約800小時。

 

3.環保署:每月60架次空污稽查觀測任務,每年需求飛行時數約1,200小時。

 

4.警政署:每日北、中、南各l架次(6小時)執行各項交通與治安例行勤務,全年支援1,095架次、2,190小時。

 

5.消防署:每月支援各級消防機關實施各項災害搶救演習及訓練勤務,以50架次或100小時為基準,全年支援600架次、1,200小時。

 

現在我們把上面各單位的「巡邏」需求時數做個簡單的加法,就可以知道空勤總隊光是支援聯巡、觀測與空勘的需求時間就高達7,580小時,我們以洛杉磯警察局空警隊Los Angeles Police Department Air Support Division (ASD)為例,輕型直升機如MD-500或是AS-350這種五人座以下的輕型航空器約占機隊的60%,真的有需要救援的時候再派出Bell 412這種大型機出去即可,空勤總隊初期的規劃也確實是規劃採購三架重型直升機,不過後來卻拿到15架重型UH-60M重型黑鷹直升機。

 

聰明的讀者可以心算一下,即便我們考量機務狀況不佳所以把7,580小時打個六折也還是有4,500小時,當其他國家都是拿每小時飛行成本五萬台幣以下的輕型機在做空中巡邏時,臺灣的空勤總隊因為缺乏輕型航空器,所以永遠只能派每小時飛行成本20到30萬台幣的航空器出去執行任務。其實十五年下來所浪費的公帑早就可以採購6到8架全新的MD-530F或是R-66警用版直昇機了。

 

其實,亡羊補牢時未晚矣,目前空勤總隊尚有六架具有全天候夜視能力的專業搜救版UH-60M正在美國構改,估計明年可以交機完畢,恰好美國海岸巡防隊USCG的HH-65海豚式直升機也進入全速率的升級進程,建議臺灣空勤總隊可以將手上非專業救難型的8架(原本9架摔掉一架)改塗裝的UH-60M紅鷹退還給陸軍,同時爭取經費採購6到8架輕型的航空器執行平日的偵巡及訓練任務,才能空出執勤時段搭便車讓臺灣的8架(應該是9架但有1架據聞已無修護價值),僅存AS-365海豚式直昇機升級到與美國現役版相同的MH-65E先進海豚式直昇機,AS-365海豚式直昇機的旋翼其實可以選配折疊功能,臺灣因為遲遲未能升級,所以海巡根本無法與空勤總隊執行「隨艦共勤」,現在連菲律賓的EC-145直升機都確定可以隨二千噸巡防艦共勤,臺灣整個輸人家一大截便是一個明例。因為唯有裝備適得其所,未來的空勤總隊才有討論妥善率與成本效益的空間,天佑臺灣。

 

 

 

※作者為業餘自耕農/投稿獲全球空運年會ATRS錄用

 

 

【延伸閱讀】
●  【失敗的空勤一元化】搶救海豚大作戰-首部曲
●  【失敗的空勤一元化】搶救海豚大作戰-二部曲

 

 

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