英相強森如何強制國會休會35天?對脫歐協議又有什麼影響?

楊穎婷 2019年08月31日 07:01:00

英國首相強森(Boris Johnson)。(湯森路透)

眼看脫歐期限10月31日在即,協議至今仍沒能定案,英國首相強森(Boris Johnson)28日奏請女王伊麗莎白二世下令「關閉議會」(prorogation),並且已經獲得批准。

 

英國國會最快將在9月9日至12日開始被迫連續休會5周,直到10月14日到女王發表演說為止。這也意味著國會屆時復會後,將只剩17天的時間通過任何反對「無協議脫歐」的法案。

 

究竟強森為何能夠強制國會連續休會35天?對英國的脫歐協議又會造成什麼影響?

 

 

何謂「關閉議會」?

 

關閉議會(prorogation)為停止英國國會議程的正式機制,通常僅會持續短時間,直到女王發表演說,正式展開國會新會期為止。這意味著國會在此期間將無法召開會議,尚待討論、表決的草案都會被暫時擱置。

 

此外,英國的國會會期通常為期1年,普遍會在每年4或5月關閉數日再展開新會期。不過,如今的議會始於2017年6月大選後,當時英國政府為全力應對脫歐協商,遂將此次會期延為2年,在此期間也不曾關閉議會,為近400年來為期最長的國會會期。

 

自1980年代以來,關閉議會的時間通常持續不到1周,如今將要關閉議會超過1個月更是近年不曾發生的情況。但是此次強關閉議會的5周還包括了原本的例行休會天數,實際上僅有20天為議員的工作日。

 

 

強森對此說辭為何?

 

《衛報》(The Guardian)報導,在國會議員指控關閉議會是企圖發動「政變」後,強森否認此舉是為了避免脫歐計畫受到阻撓。

 

強森聲稱,這麼做是為了讓他能夠「提出國會議員同意的一項更具抱負性的草案計畫」,並強調在10月17日的歐盟峰會之前,國會仍有「充裕的時間」辯論英國該以何種形式脫歐。

 

 

國會能否投票反對?

 

如今正值議員的暑期休會期間,儘管國會將在9月3日復會,但當5日的議會結束後,他們無論如何都將面臨每周例行的3天休會。如今有人因此建議國會議員投票反對強森關閉議會,或是嘗試任何能夠延長議會天數的方法。

 

但是,《英國廣播公司》(BBC)報導,唯有英國首相能夠建議女王行使權力關閉議會,而國會並無法藉由投票否決此命令。換言之,強森能夠請求女王批准,但議員無權經由國會投票阻止議會關閉。

 

 

關閉議會請求如何批准?


在與英國樞密院(Privy Council)主席里斯莫格(Jacob Rees-Mogg)和少數高層成員於巴爾莫勒爾(Balmoral)召開會議後,女王同意強森提出的關閉議會請求。

 

儘管樞密院成員有數名反對黨國會議員,其中也包括工黨領袖柯賓(Jeremy Corbyn),但是議員並不會實際參與樞密院會議。

 

 

女王能拒絕樞密院嗎?

 

《衛報》指出,以王室特權來看,女王能夠拒絕樞密院的要求,但要實際做到非常困難。

 

而在女王同意關閉議會之後,工黨領袖柯賓(Jeremy Corbyn)致函提到,如今王室「有直接違背下議院多數人的意願的疑慮」,並要求與女王和樞密院成員召開會議否決強森的請求。

 

 

這會如何影響脫歐協議?

 

儘管柯賓與其他反對黨議員28日達成共識,將透過立法途徑以阻止英國無協議脫歐,但如今被迫休會35日看似也讓此方法難以實現,未來採取不信任投票的可能性也因此增加。

 

此外,柯賓也曾提議先成立工黨臨時政府,在他的領導之下延長《里斯本條約》第50條,之後再召開選舉。但是這對多數保守黨議員而言,是個難以接受方案。

 

 

反對無協議脫歐的保守黨議員格雷夫(Dominic Grieve)表示,他將在9月3日召開議會之前,與理念相同的議員進行討論。

 

格雷夫認為不信任投票是目前較可行的方式,「如果有機會阻止議會關閉,我認為人們接下來將很難再對政府有信心,而我完全理解反對黨領袖為何希望能夠啟動不信任投票」。

 

 

有合法途徑阻止議會關閉嗎?

 

8月13日,有75名來自工黨、蘇格蘭民族黨(SNP)、自民黨(Liberal Democrat)的議員和前保守黨議員,以及由英國大律師莫姆(Jolyon Maugham)領導的反脫歐組織「Good Law Project」早已合作尋求法律途徑

 

這個由蘇格蘭民族黨(SNP)議員切瑞(Joanna Cherry)籌組的跨黨派團體表示,強森企圖關閉議會、阻止議員攔下無協議脫歐的舉動是非法且違憲的行為,因此他們決定事先向蘇格蘭法院採取行動。

 

 

此後,蘇格蘭法官多爾蒂(Lord Doherty)裁定將於9月6日舉行緊急聽證會。《衛報》指出,如今切瑞表示,她和法律團隊正在討論加速他們在蘇格蘭法院所採取的行動。

 

而反脫歐的英國企業家米勒(Gina Miller)也在28日午間表示,她的律師團隊已向高等法院提出緊急申請,要求針對強森關閉議會的計畫進行司法審查。

 

本語音由合作提供
ibo愛播聽書FM APP
關鍵字: 英國 國會 強森 脫歐

【加入上報國際圈,把繽紛世界帶到你眼前!】

 

 

提供新聞訊息人物邀訪異業合作以及意見反映煩請email至國際中心公用信箱: intnews@upmedia.mg,我們會儘速處理,一定回覆

 

 

一起加入上報Telegram,新聞不漏接!@Telegram

 

 


回頂端