眼看脫歐期限10月31日在即，協議至今仍沒能定案，英國首相強森（Boris Johnson）28日奏請女王伊麗莎白二世下令「關閉議會」（prorogation），並且已經獲得批准。

英國國會最快將在9月9日至12日開始被迫連續休會5周，直到10月14日到女王發表演說為止。這也意味著國會屆時復會後，將只剩17天的時間通過任何反對「無協議脫歐」的法案。

究竟強森為何能夠強制國會連續休會35天？對英國的脫歐協議又會造成什麼影響？

何謂「關閉議會」？

關閉議會（prorogation）為停止英國國會議程的正式機制，通常僅會持續短時間，直到女王發表演說，正式展開國會新會期為止。這意味著國會在此期間將無法召開會議，尚待討論、表決的草案都會被暫時擱置。

此外，英國的國會會期通常為期1年，普遍會在每年4或5月關閉數日再展開新會期。不過，如今的議會始於2017年6月大選後，當時英國政府為全力應對脫歐協商，遂將此次會期延為2年，在此期間也不曾關閉議會，為近400年來為期最長的國會會期。

自1980年代以來，關閉議會的時間通常持續不到1周，如今將要關閉議會超過1個月更是近年不曾發生的情況。但是此次強關閉議會的5周還包括了原本的例行休會天數，實際上僅有20天為議員的工作日。

It's official: privy council document reveals that the Queen has approved the prorogation of parliament starting on a day between 9 Sept and 12 Sept pic.twitter.com/75IavCtAjb

— Emilio Casalicchio (@e_casalicchio) 2019年8月28日

強森對此說辭為何？

《衛報》（The Guardian）報導，在國會議員指控關閉議會是企圖發動「政變」後，強森否認此舉是為了避免脫歐計畫受到阻撓。

強森聲稱，這麼做是為了讓他能夠「提出國會議員同意的一項更具抱負性的草案計畫」，並強調在10月17日的歐盟峰會之前，國會仍有「充裕的時間」辯論英國該以何種形式脫歐。

國會能否投票反對？

如今正值議員的暑期休會期間，儘管國會將在9月3日復會，但當5日的議會結束後，他們無論如何都將面臨每周例行的3天休會。如今有人因此建議國會議員投票反對強森關閉議會，或是嘗試任何能夠延長議會天數的方法。

但是，《英國廣播公司》（BBC）報導，唯有英國首相能夠建議女王行使權力關閉議會，而國會並無法藉由投票否決此命令。換言之，強森能夠請求女王批准，但議員無權經由國會投票阻止議會關閉。

We're doing everything we can to stop Boris Johnson's smash and grab against our democracy. pic.twitter.com/hox20SNOoC

— Jeremy Corbyn (@jeremycorbyn) 2019年8月28日

關閉議會請求如何批准？

在與英國樞密院（Privy Council）主席里斯莫格（Jacob Rees-Mogg）和少數高層成員於巴爾莫勒爾（Balmoral）召開會議後，女王同意強森提出的關閉議會請求。

儘管樞密院成員有數名反對黨國會議員，其中也包括工黨領袖柯賓（Jeremy Corbyn），但是議員並不會實際參與樞密院會議。

女王能拒絕樞密院嗎？

《衛報》指出，以王室特權來看，女王能夠拒絕樞密院的要求，但要實際做到非常困難。

而在女王同意關閉議會之後，工黨領袖柯賓（Jeremy Corbyn）致函提到，如今王室「有直接違背下議院多數人的意願的疑慮」，並要求與女王和樞密院成員召開會議否決強森的請求。

More than 1.3 million people have signed an online petition demanding that Prime Minister Boris Johnson cancel highly controversial plans to suspend, or "prorogue," the UK Parliament https://t.co/R1UC4ecNiG pic.twitter.com/dLjmA83gwi

— CNN (@CNN) 2019年8月29日

這會如何影響脫歐協議？

儘管柯賓與其他反對黨議員28日達成共識，將透過立法途徑以阻止英國無協議脫歐，但如今被迫休會35日看似也讓此方法難以實現，未來採取不信任投票的可能性也因此增加。

此外，柯賓也曾提議先成立工黨臨時政府，在他的領導之下延長《里斯本條約》第50條，之後再召開選舉。但是這對多數保守黨議員而言，是個難以接受方案。

Boris Johnson’s attempt to suspend parliament to avoid scrutiny of his plans for a reckless No Deal Brexit is an outrage and a threat to our democracy.

Labour will work across Parliament to hold the government to account and prevent a disastrous No Deal.

— Jeremy Corbyn (@jeremycorbyn) 2019年8月28日

反對無協議脫歐的保守黨議員格雷夫（Dominic Grieve）表示，他將在9月3日召開議會之前，與理念相同的議員進行討論。

格雷夫認為不信任投票是目前較可行的方式，「如果有機會阻止議會關閉，我認為人們接下來將很難再對政府有信心，而我完全理解反對黨領袖為何希望能夠啟動不信任投票」。

有合法途徑阻止議會關閉嗎？

8月13日，有75名來自工黨、蘇格蘭民族黨（SNP）、自民黨（Liberal Democrat）的議員和前保守黨議員，以及由英國大律師莫姆（Jolyon Maugham）領導的反脫歐組織「Good Law Project」早已合作尋求法律途徑。

這個由蘇格蘭民族黨（SNP）議員切瑞（Joanna Cherry）籌組的跨黨派團體表示，強森企圖關閉議會、阻止議員攔下無協議脫歐的舉動是非法且違憲的行為，因此他們決定事先向蘇格蘭法院採取行動。

We have filed a motion asking the Court of Session to suspend the Prime Minister's request that Parliament be suspended. pic.twitter.com/vkdRofpNsV

— Jo Maugham QC (@JolyonMaugham) 2019年8月28日

此後，蘇格蘭法官多爾蒂（Lord Doherty）裁定將於9月6日舉行緊急聽證會。《衛報》指出，如今切瑞表示，她和法律團隊正在討論加速他們在蘇格蘭法院所採取的行動。

而反脫歐的英國企業家米勒（Gina Miller）也在28日午間表示，她的律師團隊已向高等法院提出緊急申請，要求針對強森關閉議會的計畫進行司法審查。