【羅興亞危機翻版】印度教莫迪掌權 190萬印度穆斯林恐喪失國籍 

高詣軒 2019年08月31日 18:30:00

NRC名冊公布前維安人員巡視街道。(湯森路透)

印度東北部的阿薩姆邦(Assam)3200萬居民裡,約有3分之1是穆斯林,許多是在英國殖民統治時期來到當地的移民後代。然而如今,政府公布新版國家公民登記名冊(National Register of Citizens,NRC),當地有約190萬民眾被排除,面臨國籍喪失。

 

該名冊在1951年初次建立,如今是首次更新。可以證明在1971年3月24日,也就是孟加拉宣布自巴基斯坦獨立的前一天就在邦內的民眾,即可列入NRC公民名冊當中,意在判斷哪些人是在阿薩姆邦出生的「印度人」,哪些人又是從孟加拉來的移民。

 

被排除在清冊之外的民眾將可在120日內提出上訴。印度表示,此舉是為了辨識出孟加拉非法移民的必要手段。《英國廣播公司》(BBC)報導,印度至今已經拘留上千疑似的外籍人士,被批為對邦內少數社群的「獵巫」。

 

 

特設「外國人法庭」挨批偏見

 

自鄰近的孟加拉而來的非法移民問題,已是數十年之久的老問題。2016年印度政府表示,境內有約2000萬非法移民。傾向國族主義的執政黨「印度人民黨」(Bharatiya Janata Party)向來反對非法移民,近年也讓NRC名冊成為優先議題之一。

 

遭排除於名冊之外的民眾可以向特設的「外國人法庭」(Foreigners Tribunal)或高等、最高法院提出上訴,但預計冗長的上訴過程將讓印度原本就塞車的法庭更為癱瘓,且其中較窮困的民眾,恐怕會因為籌措法律費用而陷入困難。

 

BBC指出,若民眾上訴失敗,恐將面臨不限期拘留。先前,遭認定為「外國人」(foreigner)的約1000民眾已經遭拘留在位於監獄內的6個拘留中心,總裡莫迪(Narendra Modi)政府也正在建造專用的拘留中心,預計可收納3000名在押者。

 

 

特設的「外國人法庭」在1964年首度成立,至今已經將約10萬民眾認定為「外國人」,經常辨識出所謂「可疑選民」、「非法滲透者」以將其引渡。這些法庭被指控帶有偏見,運作不透明、不一致等情形。

 

法庭遭詬病的原因,包括舉證責任落在被指控為「外國人」的一方身上,且有許多家庭因不識字或經濟困窘而陷入不利。民眾會被以在選民名單中的名字拼法或年齡不一而,或因無法取得官方文件等被指為外國人。國際特赦組織(Amnesty International)也批評該法庭運作有問題。

 

被指恐成羅興亞危機翻版

 

據BBC,一名記者莫罕(Rohini Mohan)分析逾500件這些法庭的判決後發現,82%受審民眾會被認定為「外國人」,其中穆斯林的比例偏高,而有78%的案件在沒有聽取被告的情況下就做出決定。

 

維安人員在阿薩姆邦巡視。(湯森路透)

 

許多人宣稱NRC名冊和宗教無關,但倡議者表示,NRC名冊鎖定的是阿薩姆邦內的孟加拉社群,其中有許多是穆斯林,也指向近期孟加拉的羅興雅穆斯林難民問題。不過,也有許多說孟加拉語的印度教徒被排除於名冊外,突顯當地的社群、種族緊張。

 

遭排除於名冊外的民眾最後下場為何?BBC指出,當局過去宣稱,非法穆斯林移民將會受到引渡。但對該國而言,引渡恐非選項之一,孟加拉絕對不會同意這項要求;許多人認為,印度將會製造出一批新的無國籍者,引發宛如緬甸羅興雅人的危機。

 

BBC引述倡議者指出,自2015年更新名冊的工作展開後,由於擔憂遭排除名單外後會失去國籍、遭到拘留,有部分孟加拉印度教徒、穆斯林甚至選擇走上絕路。

 

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