倫敦傳真:國會噤聲 強生讓英國陷民主休克危機

黃貞貞 2019年09月05日 07:00:00
英國的政治角力已全面白熱化,情勢變化快速,民主的防線能否獲得守護,各界屏息關注。(攝影:黃貞貞)

英國的政治角力已全面白熱化,情勢變化快速,民主的防線能否獲得守護,各界屏息關注。(攝影:黃貞貞)

英國正面臨自第二次世界大戰以來最嚴峻的危機,這次沒有外敵入侵,而是政治人物恣意妄為引爆。首相強生以史無前例最激進的方式威逼國會長時間暫停運作,企圖讓無協議脫歐強渡關山,英國數百年的民主基業危在旦夕,掀起空前憲政危機,恐將走向進一步分裂與動盪。

 

國會下議院預定9月3日開議,8月28日強生(Boris Johnson)宣布,為使新政府可以專注推動加強治安、提升醫療與教育等相關法案,將在9月9日至12日間暫停國會,直到10月14日新會期展開,安排女王在上議院發表演說(又稱Queen's Speech),公布新政府計劃推動的法案。

 

政府在展開新會期前,讓國會暫時休會確有前例,少則數日,最多二週,從未有長達近五週的前例,特別是英國正面臨脫歐重大問題的關鍵時刻,代表民意的國會議員必須進行相關法案辯論,不應被剝奪表達意見及參與討論的權利,強生濫用權力明顯藐視國會,立下惡例,代議制度受創,對英國的民主是一大侮辱。

 

強生本人並沒有強大的民意基礎,他得以入主唐寧街是因為贏得保守黨的黨魁選舉,得票數9萬2153票,占全英國總人口不到1%。

 

保守黨目前在下議院的席次,加上北愛爾蘭民主統一黨的席次,只有1席的優勢,在國會表決居於劣勢,強生執意10月31日一定要讓英國脫離歐盟,不惜以無協議方式退出歐盟,包括前財政大臣韓蒙德(Philip Hammond)等人決定與反對黨合作,杯葛到底。

 

強生自知依循國會正常管道通過脫歐法案可能性低,索性限縮國會開會時間,讓反對陣營沒有充份時間討論通過反無協議脫歐的法案,其心可居。

 

民主制度是英國得以在國際社會受到敬重,同時也是國家發展的重要基石,強生摧毀民主機制的行徑無異向專制獨裁靠攏,將使英國未來難以對其它國家的反民主事件置喙,成為全球笑柄。

 

以香港的「反送中」激烈抗爭為例,英國政府呼籲北京重視香港人民追求民主自由的權利,與示威抗議者對話;反觀強生政府,先踐踏民意代表的問政機會,再威脅保守黨內任何與在野黨合作推動反硬脫歐的國會議員,將被撤銷參選下次大選資格,漠視政府內部及各界對無協議脫歐將對英國造成巨大衝擊的警告,此等傲慢行徑有何資格評論其它國家的反民主行為?

 

強生指稱,這是一場「國會VS人民」之爭,強調要落實2016年脫歐公投的結果,自視是人民的代言人,諷刺的是,他宣布將暫時凍結國會後,英國各地成千上萬的民眾群起上街抗議,痛批他的反民主行為,反對國會休會,要求他停止「政變」,到這篇文章發稿時,已有超過170萬名民眾聯署要求不要暫停國會。

 

如果強生認為民意站在他這一邊,那麼應該立即舉行大選,檢驗無協議脫歐是否真是民之所向?他接掌首相府時,強調要團結因為脫歐而分裂的國家,但保守黨內國會議員相繼與在野勢力聯合對抗政府,政治紛擾加劇,團結已成奢談。

 

為了強制國會休會,強生此次驚動正在蘇格蘭度假的伊麗莎白二世女王,要求女王同意,將向來政治立場中立的女王捲入政治漩渦,史上罕見。

 

英國是君主立憲制國家,君主雖然是國家元首,在現實政治中主要扮演禮儀性角色,國家由民主選舉產生後的第一大政黨領袖,獲君主授權為首相後組建政府治理,君主可以對首相進行「建議」,但不能干預首相和內閣進行施政。

 

今年高齡93歲的伊麗莎白二世女王,在位長達63年,經歷大英帝國的衰落,晚年再目睹脫歐掀起的政治亂象與危機,情何以堪?

 

我親自到唐寧街,實地了解示威抗議的情況,在附近的內閣辦公室大樓前見到來自倫敦西南區Richmond的82歲老奶奶Lynn,她自備折疊椅,在烈日下撐著陽傘,手持一面歐盟旗和愛爾蘭國旗,在人群中頗為醒目。

 

Lynn告訴我,2016年她投票支持英國續留歐盟,因為她見證到英國成為歐盟會員國的諸多好處,「當我聽到強生宣布將暫停國會,我感到十分憤怒與悲傷,英國民主的重要機構竟然被如此踐踏,我告訴自己一定要挺身而出,讓強生知道,我反對他的蠻橫作法」。

 

老奶奶說,「我看到香港的抗議者,為了爭取民主和自由持續不斷的抗爭,這給我很大的啟示與鼓舞,我會繼續每天到這裡和大家一起,不停止的抗議,中止國會開會令英國民主蒙羞」。

 

Lynn說2016年她投票支持英國續留歐盟,因為她見證到英國成為歐盟會員國的諸多好處。(攝影:黃貞貞)

 

工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)與其它在野政黨誓言將全力防堵無協議脫歐,政府也準備方案反擊,9月3日開議後將有一連串的角力,可能發生的情況包括:

 

國會議員進行「緊急辯論」Emergency debate,允許國會議員對特別及重要事件進行辯論,辯論內容對政府並沒有約束力,但如果議長允許有修正案,有助議員爭取掌控一天的議程,通過新的法律要求首相向歐盟爭取將脫歐截止日再向後延。

 

一種可能是推動不信任投票,如果多數議員對政府投反對票,首相強生必須在14天內證明他仍受到多數議員支持;在此同時,另一位國會議員若能證明擁有多數議員的支持,強生就必須下台;如果無法在14天內另組新政府,即舉行大選。

 

第三種可能是強生參加10月中旬舉行的歐盟高峰會,取得新的協議後,在國會向議員提案,10月31日前通過新的脫歐協議。

 

另一種阻止國會休會的方式則是透過法院,蘇格蘭法院將聽取75位跨黨派議員提出國會休會是非法及違反憲法的說明;另外,位在北愛爾蘭貝爾法斯特Belfast及倫敦的法律案件也正在啟動,兩者都在尋求阻止議會關閉的禁令。

 

前保守黨首相梅傑(John Major)加入致力推動反脫歐的米勒(Gina Miller),壯大了聲勢。

 

一旦法院判決同意禁止國會休會,強生政府將會提出上訴,三個案件可能要到最高法院做最後判決。

 

英國的政治角力已全面白熱化,情勢變化快速,民主的防線能否獲得守護,各界屏息關注。

 

英國首相強生宣布將暫時凍結國會後,引發英國各地民眾群起上街抗議。(攝影:黃貞貞)

 

※作者為資深媒體人/現居英國




 

 

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