國際經緯:日韓關係緊張 中國收漁翁之利

韋行之 2019年09月15日 07:00:00

對中國而言,分化或裂解美國與日本、韓國的安全同盟關係本即最終的戰略目標。(湯森路透)

美國和中國的貿易大戰打了一年多,前景非但不明,甚且愈演愈烈,對全球市場與經貿未來製造巨大衝擊。日本與韓國則是點燃另一把貿易戰火,但這場日韓大戰卻對亞太安全情勢,以及美國與其亞洲同盟的關係帶來更不確定性的影響。

 

但同一時間,最大獲利者則是中國。北京不但可以累積更多資本,在貿易戰的角力上,繼續採取「拖字訣」來與川普政府周旋。日、韓關係幾近決裂,更像是天上掉下來的禮物,讓北京撿到槍,可以從中進行分化挑撥,打擊美國與其亞太盟邦的團結。

 

6月底在日本大阪舉行的「二十國集團」(G20)峰會,是首相安倍的外交秀。就在謝幕不久,安倍突然使出殺手鐧,以國家安全為由,針對三項出口到韓國的化學原物料發出禁令。由於這些原物料是韓國面板與半導體生產不可或缺的原料,因此日本對韓國不再有出口優惠,韓國科技業隨即面臨斷料的問題。縱使韓國早已未雨綢繆,展開自行研發計劃,但仍緩不濟急。

 

日本此一舉動背後,也有著二次大戰後向韓國徵工的賠償問題談不攏的歷史因素。但其中也摻雜著日韓長久以來的心結,以及安倍面對參議院選舉的內部考量。

 

面對自己在亞洲最重要安全同盟,日、韓的貿易摩擦擴大,作為「老大哥」的美國也不得不出面扮演調人。7月底美國國務卿龎培歐藉由出席在泰國舉行的東協外長會議,就努力搓合南韓外長康京和與日本外相河野太郎。但兩人儘管和龎培歐「同框」,竟然目光毫無交流,更未握手言和。

 

互相除名

 

緊接著8月2日,日本就宣布將韓國自其出口管理的「白色名單國家」移除,日商向韓國出口具軍事用途之產品,未來均必須個別申請許可。8月12日,韓國宣布自9月起,正式將日本從該國出口管理「優惠國家名單」中除名,日後韓國對輸日產品將以更嚴格標準進行審查。文在寅政府也使出絕招,就是決定終止更新「日韓軍事情報保護協議」(GSOMIA),並於11月22日正式失效,此舉當然對美日、美韓安保同盟造成傷害。

 

美、日、韓安全關係的鬆動,中國自然是最大受益者,俄羅斯也在一旁虎視眈眈。6月初,中國國家主席習近平率領千人經貿團前往俄國的聖彼德堡,出席由俄國總統普亭主辦的年度經濟論壇。雙方除了簽署十多項協議,普亭也讚揚在習近平的領導下,2018年中俄兩國的貿易額高達千億美元,比起2017年成長30%。

 

美、日、韓安全關係的鬆動,中國自然是最大受益者,俄羅斯也在一旁虎視眈眈。(資料照片/美聯社)

 

更早之前,莫斯科同意出售北京S400地對空飛彈與蘇愷35戰機。中國則是投桃報李,促成「華為」與俄國簽訂協議,在俄國布建5G先進系統。此外,中、俄兩國也在共同開發北極資源上成長共同研究中心,有意反制最近川普政府想要購買格陵蘭的舉動,因為後者占據北極圈重要的戰略位置。

 

就在日韓齟齬惡化不久的7月底,中、俄兩國首次在亞太地區舉行遠程航空兵力的聯合巡邏訓練,數架中、俄軍機飛進南韓的「防空識別區」(KADIZ),讓南韓空軍戰機緊急做出示警回應,日本也高度警戒。如此的時機點,絕非巧合,而屬刻意之舉。此舉明顯是為了測試美國與日韓的防空反應能力,更長遠的野心,則是挑戰美國在東北亞的軍事部署。

 

對於安倍而言,在這場對韓國的貿易戰中較占上風。他的國內支持度穩定,在參議院選舉獲勝後,近期又進行內閣局部改組。但對韓國大統領文在寅來說則是重大執政危機。原本文在寅的民調就因為韓國連續8個月出口衰退,以及國內經濟疲乏而低落,如今在最敏感的對日貿易戰上又位居不利地位。

 

也因為如此,文在寅為了確保執政,更可能出險招,或是拉攏其他盟友,北京就成了他可能的救命符。 在北韓議題上,文在寅本來就主張和解的「陽光政策」,朝鮮半島的緊張衝突情勢之所以能夠在去年年初突然出現曙光,除了北韓領導人金正恩個人的戰略考量,文在寅居中斡旋川普和金正恩的見面也是關鍵因素。

 

裂解美日韓安全同盟

 

儘管文在寅屬意解除對平壤的經濟制裁以及增加交往與互動,但在川普面前也不能擅自作主,這卻正是北京的如意算盤。文在寅會不會為了留下個人的歷史地位,在剩餘的任期裡和北京做出高風險的利益交換,這是令外界擔憂之處。最近中國駐韓國大使就公開呼籲中韓兩國應該合作致力反保護主義與維護自由貿易。項莊舞劍,意在沛公的企圖招然若揭。

 

對中國而言,分化或裂解美國與日本、韓國的安全同盟關係本即最終的戰略目標。在朝鮮半島議題上如此,在經貿層面也是。例如延宕許久的中、日、韓自由貿易協議,過去受到日本與韓國各自的心結,以及華府的警示,始終沒有進展。但就在美、中與日、韓貿易戰打得火熱之際,也讓北京有了重啟談判的動能。

 

北京的動作也是縝密而低調,主要是藉由拉攏日、韓來凸顯美國領導力不濟的印象。川普是商人出身,以重啟貿易談判、爭取美國最大利益為優先。在軍事安全方面,甚至要求日本韓國要負擔美軍駐守的「保護費」。再加上他甫上任就宣布美國退出歐巴馬時代與太平洋周邊國家協商的「泛太平洋夥伴協議」(TPP),讓美國的盟友對於川普政府的領導能力打上問號。這也就給予中國可乘之機。

 

以前幾天川普突然在「推特」宣布開除白宮國家安全顧問波頓為例,證明川普只想用聽話的人。波頓在川普的亞太戰略上未能發揮太大功能,北韓議題幾乎都是國務卿龎培歐在主導。其他在諸如阿富汗、伊朗等政策上又與川普格格不入,走人只是遲早的事。但如此國安團隊的用人風格與決策模式,也容易讓俄國與中國乘虛而入。這是現階段華府推動其亞太戰略最大的弱點。

 

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