美國白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）近日將帶領團隊前往瑞士要求萬國郵政聯盟（Universal Postal Union）進行郵政制度改革，欲藉此改善美國製造業長期經濟損失。若是談判不成，美國最快將於17日退出聯盟。

2018年10月17日，美國宣布退出萬國郵政聯盟。根據聯盟規定，退出程序時間需要1年，期間仍然可與內部協商談判。而白宮當時也明言，若是談判失敗，便會退出聯盟，並且最慢將於2020年1月1日實施美國自行訂定的「終端費」（terminal dues）制度。

終端費制度使美損失大

萬國郵政聯盟成立於1874年，為聯合國專門機構，負責協調成員國之間的郵務政策，而各國郵政運送包裹至其他國家所支付的費用稱為「終端費」。

終端費制度有利於開發中國家以低成本的郵資運送至已開發國家，舉凡中國亦是給付低廉的終端費給美國，造成美國必須承擔不平等的郵政損失。

納瓦羅11日在《金融時報》（Financial Times）以「即刻改變不公平的國際郵政費率系統」（Change the unfair international postal rate system now）為題，撰文指出如今從小國如柬埔寨（Cambodia）到中國這樣的大國製造商，在運送包裹至美國紐約時，所支付的費用遠比美國製造商將包裹從洛杉磯送至紐約還低廉。

納瓦羅提到，這樣的情況不僅明顯讓美國製造商和員工處於競爭劣勢，而且迫使美國郵政署（US Postal Service）必須資助遭受該體制衝擊的製造業。

中國郵資將飆漲

根據中國媒體報導，一旦美國退出萬國郵政聯盟或即刻實施自訂制度，都將導致中國送往美國的包裹郵資飆漲，尤其又以阿里巴巴等電子商務巨擘首當其衝，仰賴電商集團與該聯盟終端費制度的中小型電商產業也將連帶受到衝擊。

美國全國製造商協會指出，中國海運及出口業者光是2018年便受到美方郵政補助1.7億美元（約新台幣52億7200萬元）。若是退出萬國郵政聯盟，不僅將使美國製造業和員工受益，還能減少中國的貿牌商品、毒品進入美國。

US citizens living abroad may be forced to pay up to $70 to return their ballots via private shipping companies.

Why?

Because Trump is now trying to withdraw from a treaty that created the Universal Postal Union.#VoterSuppressionhttps://t.co/968YF0z2Cp

— Kristen Clarke (@KristenClarkeJD) 2019年9月23日

美自訂費用勢在必行

如今美國退出萬國郵政聯盟的1年程序將至，美國白宮貿易顧問納瓦羅將帶領團隊前往瑞士日內瓦談判。據悉，若是談判失敗，美國最快將於10月17日正式退出聯盟。

萬國郵政聯盟24日將召開第三次特別理事會議，針對2項能夠讓美國自訂終端費制度的方案進行表決：方案一為結束現行制度，2020年起讓192個成員國實施自訂的費用制度；方案二為讓美國實施自訂制度，其他成員國則根據特別理事會（Extraordinary Congress）分階段調整費用制度。

#UPU_UN member countries narrow options on #remuneration rates by rejecting Option B. Some 78 countries voted against the proposal, 57 voted in favour and 9 abstained. More than 150 countries were represented Extraordinary Congress: https://t.co/G8xqtFjxxQ #postaltogether pic.twitter.com/yvkKG7yBZF

— UniversalPostalUnion (@UPU_UN) 2019年9月24日

目前為止，出席的逾150個成員國代表已針對第一項方案進行匿名表決，有78國投下反對票、57國贊同、9國棄權。翌日將再續進行表決。

納瓦羅11日表示，無論表決結果如何，當前唯二能肯定的是美國最快將在10月17日後宣布自訂的郵資制度，以及無論是否要退出萬國郵政聯盟，美國都會為此次會議做好萬全的準備。