林濁水專欄:藍綠競賣芒果乾-都在迷你國外交主義上糾纒不淸

林濁水 2019年09月29日 07:00:00

藍綠兩黨應該要趕快找到健康面對外交的態度,一起揚棄奉行了20幾年的荒唐迷你國外交路線。(湯森路透)

蔡3年7斷交 1971~78兩蔣平均1年7斷交

 

蔡總統上任不到4年,邦交共斷了7個,兩個還是在一星期中斷掉的。遇到這樣的不幸,藍綠彼此開嗆。一個駡的方向向外,對著中國,一個方向對內,駡蔡英文。駡的對象雖然不一㨾,但是異中有同,都認為台灣的危機空前,非常嚴重。

 

綠方面,先是外交部長吳釗燮説北京目的在消滅台灣主權;然後總統說,中國既要當區域霸權,又要逼迫台灣接受九二共識,以斷交為手段,也要影響明年初總統選舉,對台灣壓力空前大,試圖告訴台灣人:不能買戰機、不能撐香港,只能選擇一個會向中國低頭的總統;國安會報告說,中國對我打壓無所不用其極,到年底可能再斷一兩國。

 

藍方面講得甚至更可怕。說蔡英文上任3年,斷了7個邦交國,是歷任總統的冠軍,證明蔡政府對國家主權喪失束手無策。名牌外交立委說如果台灣繼續失去邦交國,會破壞第一島鏈的完整性,美國可能會停止支持台灣的國防、國際參與,台灣會從「棋子」變成「棄子」。前外交部長歐鴻鍊更語出驚人,當中華民國邦交斷光,就是中國大陸完成統一時刻。

 

在藍綠為為了兩個小小國家的斷交,朝野雙方努力猛轟對方,怪話儘出的當前,北京一付傲慢的態度,嗆聲說斷交?年底前還會有,令執政的民進黨大大緊張。

 

在2016蔡總統就職前夕,林中斌警告,台灣將在慘烈的「邦交戰」中,面臨很慘很慘的雪崩外交,從這個角度在看當前的外交情勢,把台灣處境說得危險得不得了,雙方有志一同,雙方大賣芒果乾,雙方想要掀動人民的恐懼,雙方鼓動人民應該站在自己一邊。

 

3年7斷不算嚴重,算不算雪崩?且來看看中華民國下面的記錄:

 

1950,一年斷英、荷、巴基斯坦等9國;

 

1971,一年斷奧地利等16國;

 

1972,一年斷日本等15國;

 

1974,一年斷巴西等7國。

 

1971年初邦交國68,1978剩下22,7年間建交了3國,斷了49國,年平均正正好1年7斷。

 

如果和馬、陳、李三位總統比,蔡3年7斷,的確是斷交冠軍,但是比起兩蔣這些1年7斷、9斷、15斷、16斷,平均1年就7斷的記錄真是天差地遠了,除非國民黨已經不認兩蔣是中華民國總統,否則蔡英文要當斷交冠軍實在早得很。

 

蔡總統不只是斷交國家的數量根本和國民黨的偉大領袖不能比,斷掉邦交的人口數量也天差地遠,蔡總統斷交了7國,人口總數是4,300萬,而1950年斷交7國,其中單單英國就6,600萬,更不用說巴基斯坦,人口有2億多,一國是蔡斷交7國人口總合的5倍。

 

除了在量上蔡的7國不算什麼外,在國際政治、經濟、外交上的影響力,7國中除了巴拿馬外其他6國在國際上影響力都微乎其微,和蔣中正1950斷交的英、荷、巴基斯坦等等國家完全不能同日而語。又如1979年斷交只有一國,那就是美國,雖然國家只是一個,但是面臨中國威脅的現實,台灣的這一個的非正式的實質邦交比起和其他所有國家都建交還重要一萬倍。

 

有意義的「邦交戰」,1979基本結束。

 

蔣經國開啟古怪的迷你國外交路線

 

在國際政治現實和國際法排他承認原則的夾擊之下,讓中華民國的邦交斷光光,本來就是在老蔣堅持一個中國 / 漢賊不兩立立場後台灣閃不了的代價。在這條件下,兩岸的外交戰中的「邦交戰」這個大戰場,兩岸戰了7年後,在1979台美斷交後基本已經結束。1979年底有邦交的22國,此後邦交國有增有減,一直到9年後蔣經國去世,仍然維持為22國。有趣的是增了那些國減了那些國?

 

1979美國斷交嚇壞了蔣經國,為了在國人面前撐住面子,陸陸續續在大洋洲、加勒比海找一些迷你國家建交,向國人說,你們看,中華民國還是有人承認的,9年之間順利地增加了7個迷你國。減少的主要是南美洲國家,由一國人口就4990萬的哥倫比亞一路斷下去。

 

李登輝當上總統後,利用北京受到天安門事件衝擊的機會,拋棄兩蔣漢賊不兩立立場,展開破冰外交,在他任內,邦交國從22增加,最高達到31國,卸任時留下29國。只是他任內邦交國雖然增加,但是增加的都是北京沒有興趣的迷你國、小國;相反的,有一定規模,尤其有戰略地位,卻因為關係特殊而在1987還維持和中華民國邦交的,如韓、沙烏地、南非全部斷交了,到了1997台灣再沒有一個邦交國人口和自己的一樣多。

 

到現在,15邦交國人口超過1000萬的更只剩下海地一國;不到10萬的6國,10多萬的兩國,40多萬的1國,迷你國共9國,佔了15國中的60%。9國中除梵蒂岡外的8國都是在1989年後分別由蔣經國、李登輝時代才建交的。也因此,儘管當專挑沒有影響力的迷你國家建交,而北京無意阻擋時,蔣經國心中了然,兩岸有意義的「邦交戰」已結束,迷你國邦交不在爭取什麼國際影響力,提高國際能見度,而只是「內銷消費」用了,但是熱衷於迷你國外交的蔡總統,不久以前,在出訪途中才大大感激蔣經國替她在南太平洋留下的萬分「寶貴」的遺産讓她可以在馬、扁一樣進行迷你國外交出訪以「譲國際看見台灣」。

 

 


 

搞迷你國外交會落入玩貓捉老鼠陷阱

 

從1971之後,一直到現在,近半個世紀以來的外交關係史中,我們可以清楚看到,中國對於和台灣搶迷你國外交興趣缺缺,但是一個國家只要達到了2000萬人口的規模,北京就一點也不手軟;所以可以理解到,儘管蔡總統三年來喜歡嗆聲「出去拚外交了」每年兩次興致勃勃地帶記者出去奔波努力,但是她的奔波努力,根本和如今台灣可以留下了15個迷你國、小國根沒有什麼關係;同樣的,馬總統乖乖地承認九二共識也和他任內吹噓的只斷1國保住22國的豐功偉業沒有什麼關係。因此,當然我我們看到他們吹噓自己的英明,敲鑼打鼓地驕國人時,實在只有為國家為人民感到非常難過而已。

 

除了對迷你國建交沒什麼興趣外,過去中共看待台灣的迷你國外交還有兩個考量。

 

一方面,在統一台灣遙遙無期的現實上,讓世界上只要是有起碼份量的國家全都和中國建交,留些又少又迷你的國家和台灣維持邦交,正好可以依國際法排他性承認原則,彰顯雙方處在有我無你有你無我的內戰狀態而否定國際上對兩岸雙重承認的可能性;另一方面,雖然和迷你國建交沒有什麼外交意義,但是既然台灣的總統把迷你國外交當天大地大的事在敲鑼打鼓,因此,北京就撿到便宜,可以隨時收放自如地拿斷交來給台灣總統難堪甚至施壓的效果。

 

至於現在,中國突然在太洋洲出手,恐怕也談不上什麼對台灣外交的打壓。中國對台灣外交的打壓從不手軟,但是「邦交國之戰」早告一個段落,現在的出手是突破太平洋島錬戰略的進一步延伸——儘管這樣的戰略想定一點也不切實際,而且冒進地拉長中美對峙的戰線,後遺症肯定很大。

 

早在蔡總統勝選後就職前就有年輕的學者要揚棄迷你國外交主義,重新建立健康務實的外交觀,否則,麻煩會多多,搞迷你國外交甚至會落入玩貓捉老鼠遊戲陷阱。可嘆她上台後完全沿習馬扁以來,借出訪迷你國並過境美國以驕國人的迷你國外交主義,以致於今天被北京所用,被藍營所笑,困窘萬端,真是太不值得了。

 

郭柯雖退選 蔡韓不妨聽聽他們和綠委的建議

 

在這時節,還有一件令人遺憾的事,那就是原先計劃競選總統的郭台銘和柯文哲對迷你國外交本來都有比較健康、而和蔡、韓、馬扁完全不一樣的觀點,如果他們不退選,那麼現在肯定就會和蔡韓進行對國家有用的外交政策辯論,但是他們退選了,聲音不見了,只剩藍綠雙方齊大賣芒果乾,進行又誇張又可笑的互嗆,真是太不幸了。

 

兩位總統候選人互嗆裏子外交、面子外交,韓國瑜繼續嗆聲奇怪的發財外交。然而依郭、柯兩人的說法,迷你國外交根本談不上是什麼裏子外交,更談不上什麼發財外交。

 

事實上,迷你國外交,不只欠缺裏子,而且雖然朝野只要當上總統都用以內驕國人,本質上是把他當做是面子外交,但是這樣的面子建立得不會太心虛,太上不了抬面?

 

幸好民進黨立委中終於有覺悟的聲音了。國安會26日專案報告再示警,預估今年底前,我國恐再斷1至2個邦交國,民進黨立委說,講的太保守,現有15個邦交國沒一個是綠燈。

 

這樣的聲音希望蔡韓兩位選總統的人都要聽進去,不要在迷你國外交主義上糾纒不淸吵個沒完沒了,要趕快找到健康的面對外交態度,領導兩黨一起揚棄奉行了20幾年的荒唐迷你國外交路線。

 

※作者為民進黨前立委

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