台南市政府明年度總預算案，於市議會程序委員會中，在沒有討論、沒有表決的情況下，由議長郭信良二十秒內火速退回千億總預算。這些預算攸關中央補助台南重大建設、警消福利、教師員額、農路工程及少子化對策等，千億預算讓議長一個人擋下來，市民不禁想問，郭信良到底要什麼？

議長私底下的理由我們不敢揣測，但對外說法是：市府不要債留子孫，要「傾聽議員意見」重新檢討總預算。那議長所謂的「議員意見」是什麼呢？據瞭解，議長本人或其夥伴要求市府編列1,200萬議員工程分配款、增加議員社團補助款、鄰長津貼、全面補助老人健保，光是以上幾項，隨便加總都超過三十億。

這樣說來，「郭信良到底是要舉債、還是不要舉債？」郭信良以市府舉債為由退回預算，但卻同時要求市府編列更多預算舉更多債，如此毫不避諱地前後矛盾，彷彿市民都沒有思考能力般的公然欺騙，實在令人詫異。

其中，台南市議會程序委員會的組成，包含三個黨團各兩席、議長提名一席，再加上正副議長兩席，一共九人。這九人之中，議長至少掌握七席，整個程序委員會可以說是郭信良壟斷獨霸的場域。也因此，議長可以無視民進黨團總召林宜瑾的抗議，直接宣布散會並起身離席，留下「總預算退回重新檢討」這樣違法擴權的決議。

事後，郭信良自知理虧，公開表示「退回」是口誤，但卻又同時行文給市府：總預算「不予審議」；再一次，議長輕賤承諾。市民想問議長，總預算「退回、重新檢討、不予審議」，這三者有何差異？到底什麼是真的？繞來繞去，都是要退回總預算並要求市府重編。

但是，不論中央國會或地方議會，程序委員都不被授權針對議案「實質審查」，而是只能排定議事日程及其他「形式審查」工作的單位。這樣的制度設計，是為避免少數人濫權獨霸，強調權力分立、也強調權責分工：除非總預算在形式上不合規定，否則程序委員會無權退回總預算。

要知道，審查預算是議員的天職，是議員的義務、也是權利。程序委員會只有九位議員，這九人不應該獨立於大會其他四十八議員之外，享有優先審查預算的權力。否則，台南市千億預算就掌握在九個人手裡，他們權力將是史無前例的膨脹，有無限大籌碼與市府議價談判。甚至，還能像現在這樣，逕自決定不審總預算，讓其他議員沒辦法行使議員職權。

而國民黨團和部份無黨議員，面對這一切不合理，甚至自身權力被議長剝奪的情況，竟選擇護航郭信良。推測原因有三：第一，議長不僅嘗試擴張自身權力，同時也為議員爭取更多資源，前述各項撒錢拚選票的政策，國民黨樂觀其成；第二，市長黃偉哲和議長郭信良，分別是蔡英文在台南的競選總部主委和後援會總會長，隨著府會衝突加劇，藍營就能持續見縫插針。

第三，國民黨和郭信良一樣缺乏法治精神：不懂議會權責分工的民主邏輯、不懂程序委員會只能形式審查、不懂總預算實質審查是大會五十七位議員要平等共享的權力。更不懂，縱容程序委員會擴權對議案實質審查，將對地方自治造成顛覆性的致命後果。

總而言之，真相只有一個：按事實，程序委員會沒有做成「不予審議」的決議；按法規，程序委員會無權實質審查。也就是說，不論基於事實或基於法規，大會開議當天，都應該通過審查總預算的議事日程。

結果，事與願違，郭信良仍成功讓總預算拖到下次程序委員會再審，並藉此要求市府重新檢討總預算。原本依法應送大會審查的總預算，竟被攔截當作談判籌碼，郭信良買空賣空功力堪稱一流。

但要知道，依預算法精神，議會無權要求市府增列預算、議會更無權事前參與預算編列，否則，就是球員兼裁判：「自己要的預算，自己提再自己審」，將嚴重侵害行政立法分立的民主原則。

台南是民主聖地，禁不起議長違法濫權踐踏民主法治。市民正怒目直視府會動向：台南市政府先是未能依法救濟、對抗違法擴權的議長，已有過失在先；眼前面對議長指示重編明年度總預算重送議會，若膽敢再違背預算法精神配合議長，市民將合理懷疑台南府會狼狽為奸，屆時勢必引發激烈反彈。

※作者為台南市民