【貿易戰休止符】川普宣布達成「第一階段協議」 暫緩調高5%懲罰關稅

高詣軒 2019年10月12日 13:14:00

川普11日展示習近平來信。(湯森路透)

美中貿易戰嶄露停戰曙光!美國總統川普(Donald Trump)11日喊停下周預計對中國加徵的關稅,「第一階段」的貿易協議也大致成形,可望涵蓋農產品採購、貨幣問題以及部分層面的智慧財產保護,有助更進一步紓緩拖慢全球經濟的貿易衝突。

 

不過《路透》(Reuters)也指出,在協議正式定案前,雙方官員仍有許多工作要做。11日的宣布並未提供太多細節,川普也表示可能要花3到5周將協議內文寫下,並且承認協議可能會在這段期間告吹,但目前他有信心可以完成協議。

 

 

中國同意買「400億到500億」美元農產

 

雙方人馬聚首白宮時,美國財政部長努慶(Steven Mnuchin)表示,「我們在關鍵議題上有基礎的理解,我們也看過了大量文件,但仍有更多工作要做。」有關「協議」,努慶表示:「在我們可以取得並告訴總統(川普)說已經付諸文字之前,還不會簽署協議。」

 

川普在辦公室與中國國務院副總理劉鶴隔桌相對時,表示中國和美國過去有許多摩擦,但現在進雙方互釋善意,「這是好事一件」。劉鶴則表示,雙方在許多領域上取得實質進展,感到相當滿意,會繼續做出努力。中國《新華社》則對此稱雙方「同意共同朝最終達成協議的方向努力。」

 

努慶表示,川普已經同意不會在15日照原定計畫,將價值2500億美元的中國進口商品關稅從25%提高到30%。但美國貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)表示,川普尚未決定是否也喊停將在12月實施的加徵關稅計畫。

 

劉鶴回首向鏡頭微笑。(湯森路透)

 

欲爭取2020年大選連任的川普,也企圖向選情搖擺的數州的從農選民展現魄力,高調表示中國已經同意購買可上看500億美元的美國農產品。不過,川普仍未撤銷對價值數千億美元中國進口商品的關稅。

 

川普暗示11月可望完成協議

 

《路透》指出,川普與中國國家主席習近平預計在11月16日,會同時參加於智利舉辦的「亞太經濟合作會議」(APEC)高峰會,川普暗示屆時可能會是協議簽署的時機。

 

 

中國近期也展現出正面的訊號。報導指,11日時中國的證券監管機關公開具體時間表,將首次取消外資對期貨、證券和共同基金公司的持股限制。讓外資更容易進入金融產業,也是美國在談判中的要求之一。中方先前表示,會依自己的步調與條件去開放金融業。

 

美國農業部10日證實,在3日之前的一周之內,美國豬肉對中國淨售出14萬2172公噸,是對世界最大的豬肉市場中國,紀錄以來最高的周銷量。川普稱中國同意購買400億到500億美元的美國農產品;努慶表示,購買量將逐年增加到這個數字。

 

然而《路透》引述談判的知情人士表示,有關智慧財產保護的議題,仍大部分聚焦「20世紀」等級的智財保護措施,包括著作權、商標、盜版等問題。至於較複雜的技術轉移議題,包括資料流通、網路安全,產品標準審核、會評價公司行為的社會信用系統等,並未獲妥善處理。

 

 

美國貿易代表萊特海澤並表示,有關5月遭納入美國貿易黑名單的中國電信大廠「華為」,其處置問題並未納入協議的內容。川普表示,一些智慧財的問題會在後續階段處理,表示一旦「第一階段」協議簽署後,就會開始「第二階段」談判,「第三階段」也可能有必要。

 

專家憂政策不確定性

 

同時《美聯社》(AP)指出,有鑑於美國政府長期指控中國會透過操弄人民幣,以讓己方出口在國際上更具競爭力,白宮也表示,中方已經承諾就如何訂定人民幣價值上更加透明,但相關細節在11日未透露太多。

 

美股當日也呈上揚趨勢,原因為期待貿易協定會有重大突破,不過當白宮宣布暫時協定的輪廓之後,市場就稍微縮減了漲幅。AP報導,道瓊工業指數一度上漲超過500,最後收盤時上漲319點。

 

 

雖然川普最新的宣布被視為一大進展,但也有專家態度保留。《路透》引述華府智庫「戰略與國際研究中心」(Center for Strategic and International Studies)中國貿易專家肯乃迪(Scott Kennedy)表示,「不確定」川普所做的宣布是否可稱為達成「協議」,「如果雙方沒有同意文字內容,這代表並未完成。」

 

回顧美中貿易談判的歷程,取得進展之後卻未達成協議的狀況令人記憶猶新:5月間美國官員就指控對方放棄本來幾乎已經完成的廣泛協議,因為中方拒絕修改中國法規以確保協議執行。川普先前也表示,不願接受「局部協議」,但終於決定願意分階段進行。

 

 

美國商界樂見破冰進展

 

AP也指出,雖然雙方已經暫時談妥協議,但僅是原則性的達成共識,未有簽署任何文件。AP引述美國保守智庫「美國企業研究院」(AEI)中國專家史劍道(Derek Scissors)表示,川普表現得好像中國的許多讓步已經敲定,但事實並非如此。

 

衝突升溫的因子也仍然未消除:川普尚未鬆口取消預定在12月15日,對另外價值1600億美元中國進口品的關稅措施,此舉若實施,就幾乎等於對所有中國進口商品施加關稅。

 

AP報導,美中貿易委員會(U.S.-China Business Council)主席艾倫(Craig Allen)則樂見第一階段的進展,將等待如何實施以及後續消息,也期待後續階段的規畫細節。美國商會執行副總裁布倫特(Myron Brilliant)則表示,雖然仍有許多工作待完成,但已可看出「希望的曙光」,會持續給予支持。

 

 

但經濟研究機構「牛津經濟公司」(Oxford Economics)經濟專家戴可(Gregory Daco)則認為,該協議並未處理許多關鍵的深層問題,廣泛程度有限,對企業來說仍無法完全消除不確定性;貿易政策的不安定,對於美國企業投資意願的負面影響仍在。

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