國際 時事

彭斯演說抨擊中國卻不願「脫鉤」　背後盡是川普的選戰算計

高詣軒 2019年10月27日 07:01:00
彭斯對中國立場偏向「鷹派」。（湯森路透）

彭斯對中國立場偏向「鷹派」。（湯森路透）

美國副總統彭斯（Mike Pence）24日在華府智庫「威爾遜國際學者中心」（Wilson Center）主辦的演說上，針對許多敏感問題指責中國，批評中國削弱香港的權利與自由，同時抨擊Nike、NBA等美國企業和中國同流，開言論自由倒車。

 

另一方面，彭斯卻也在演說中強調無意扼止中國發展，表示希望與中方的領導階層發展「有建設性的關係」，呼籲中國把握「這個獨特的歷史時刻」，停止傷害美國人的貿易手段並重新開始。同場演說又貶又褒，似乎是白宮的兩難處境的縮影。

 

時值美國政府即將與中國敲定「第一階段」貿易協議，外界看出彭斯對中國的言論其實相對「緩和」，避免妨礙雙方進行中的貿易談判。同時，彭斯強調與中國的貿易關係，稱美方並不希望與中國「脫鉤」（decoupling），也讓外界解讀為示軟的跡象。

 

川普盼與中國敲定貿易協議。（湯森路透）

 

顧及貿易談判　彭斯開炮不忘修好

 

對於彭斯演說內容口徑不一，《路透》（Reuters）報導引述專家分析，這是因為彭斯一方面要顧及「老闆」川普（Donald Trump）希望與中國達成貿易協議、取得政績，但一方面又要為2020年的選戰做考量，盼透過展現中國的強硬態度，攏絡川普基層支持群眾的心。

 

作為白宮反中鷹派人士的代表，彭斯在演說中除了對中國干涉香港、侵害香港人應有的權利表示關切，也指控中國企圖以監控治國，並有漸趨侵略性的軍事行動。彭斯同時表示台灣的民主制度是華人世界典範，並批評中國對於香港連續數月的民主抗議的處理狀況，以及對新疆維吾爾人的對待。

 

不過可以想見這樣的內容，應會影響兩國的貿易談判。事實上，彭斯這場演說原定6月就要開講，但由於擔心內容觸怒中國，白宮將演說延後至今，考量到現在川普已經將和中國國家主席習近平會面，貿易談判可望漸上軌道。

 

 

許多中國的觀察家先前於是預期，彭斯這次演說將對許多敏感問題「輕輕放下」，改變他2018年10月在智庫「哈德遜研究所」（Hudson Institute）演說時的重砲口吻。

 

結果彭斯雖然保有重砲的氣勢，卻也更懂得適時示好。《路透》引述「季辛吉中美研究所」（Kissinger Institute）主任戴利（Robert Daly）認為，雖然彭斯的演說同樣展現強硬態度，但和2018年演說不一樣的是，這次演講「開啟了美中關係的正面視野。」

 

報導並引述華府智庫「戰略與國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies）專家肯乃迪（Scott Kennedy）指出，過去美國的經濟、政治、安全政策動作較缺乏協調與統合，彭斯這次的演說似乎則展現出對各方面政策手段的考量。

 

 

中方怒批「傲慢與偏見」　《環時》樂觀看待

 

據中國官媒《新華社》，中國外交部發言人華春瑩針對彭斯的演說回擊稱，彭斯「對中國社會制度和人權宗教狀況進行蓄意歪曲，對中國內外政策進行無端指責」，與2018年演說相同，「流露出十足傲慢和虛偽，充滿了政治偏見和謊言，中方表示強烈憤慨和堅決反對。」

 

相較官員一味否定，官媒《環球時報》社論則抓到彭斯演說中的兩面態度，認為演說提供了「樂觀的空間」，指出雖然演說批評南中國海擴張、香港、台灣、和新疆問題，但美方演說目的主要在於拉抬選民對共和黨的支持，同時也展現了與中國達成貿易協議的希望。

 

《環球時報》更引述學者認為，彭斯2018年的演說聽起來像是「新冷戰」的宣言，但日前的演說「較為緩和」（calmer），像是想和中國重新建立良好關係的呼籲。該社論將彭斯對中國政策的批評輕視為「陳腔濫調」（clichés），轉而強調演說中展現中美關係積極的一面。

 

 

港媒《香港01》的評論也觀察到相似的「變化」，認為從這些「新變化」可以看出，彭斯內心對中國的意識形態攻勢並沒有變，一如他2018年對中國的強硬演講，但在策略或政治方面，彭斯也不得尊重川普的議程。彭斯在演講強調雙邊關係的「互惠性」，這也是川普的利益訴求，完全緊扣川普口吻。

 

評論指出，從時間點來看，彭斯演講恰好是中國國務院副總理劉鶴訪美後，中美即將敲定第一階段協議文本內容之際，也是兩國元首11月智利亞太經合組織（APEC）峰會會晤前。另外彭斯演說隔天的25日，美方貿易談判代表也和劉鶴有安排通話，時間點的巧合引人注意。

 

因此《香港01》認為，白宮方面應該綜合評估了此次演講對貿易談判的影響，演講中在經貿層面的和解訴求，也算是美國對分階段貿易談判的一種期待，或許川普政府可能也在藉下一次元首會面，對下一階段的中美關係進行「重調」。

 

 

遭質疑意義不大、主要為選情考量

 

不過彭斯演說到底有多大意義，專家的看法也見仁見智，例如《路透》就引述「卡內基國際和平基金會」（Carnegie Endowment for International Peace）中國專家包道格（Douglas Paal）則認為，彭斯這次演說可視為「膚淺、政治性的演說，不是引導策略的文件。」

 

《美國有線電視新聞網》（CNN）也分析指出，彭斯扮演白宮當中的「壞警察」（bad cop），對中國嚴詞以對，看似可能對雙邊貿易談判帶來威脅，但這次彭斯演說的主要目的，其實著重在於討好國內選民，內容「更是為了國內的政治情境而設計，而不是要重新定義美中關係」。

 

川普先前曾在貿易談判中，承諾不會對香港民主抗議多做評論，因此川普可能利用彭斯來保留自己的政治餘地。《CNN》指出，外界已經有人質疑，目前所謂「貿易協議」也並不會如川普聲稱的有多大影響範圍，主要是用以安撫受到關稅戰打擊美國中西部農民，拉抬2020年選情。

 

 

在這個情況下，讓彭斯適時抨擊中國，有助川普製造「美國強硬抗中」形象，也轉移外界對貿易協議成果不足的批評。

 

近期美國跨黨派國會議員也提出《香港人權及民主法案》，威脅要制裁中港官員。

 

《香港01》評論，川普上任以來，「對中強硬」成為政壇必然立場，美國政治新聞網站《Politico》即指出，白宮不希望於此顯得相對「軟弱」，喪失議題主導權，被國會牽著鼻子走。此時適時讓彭斯出面，白宮也保全強硬形象。

 

《南華早報》（South China Morning Post）進一步指出，川普或許擔心國會若通過「護港」相關法案，恐會進一步觸怒中國，導致貿易協議受挫。此時川普正遭逢眾院的彈劾調查、以及各界對其敘利亞軍事政策的反彈，若貿易談判再落空，川普就無法宣稱打贏「貿易戰」，選情也將受損。

 

一名前美國國會職員特雷茲（Henrietta Treyz）向《南華早報》表示，雖然貿易衝突短期仍會持續，但藉由彭斯發表對中演說，有助於白宮掌握議題主導權，而不是讓局勢被國會的議程牽著走。部分專家指出，彭斯強硬的對中言論目的或許包括，引導參議院認為不再有必要特別通過《香港人權及民主法案》。

 

關鍵字： 彭斯 貿易協議 川普 香港

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