台灣少年權益與福利促進聯盟、台灣青年民主協會、台大學生會及《今周刊》等單位，10月15日成立「修民法挺青年陣線」，推動《民法》成年年齡從20歲降為18歲。為此，立法院司法及法制委員會10月31日召開公聽會，會中正反意見交鋒，法務部則持開放態度。不過，此項修法涉及多項其他法律，除非獲得極大共識，否則恐怕難以在本屆立委任內，完成修法。

15日「修民法挺青年陣線」成立記者會中，與會的青年團體與學生自治組織代表，分別就切身經驗提出為何要求立法院盡速通過下修成年年齡。台灣青年民主協會副理事長何蔚慈指出，因台灣法律並無統一的成年標準，造成法律規範混亂的情況，例如18歲可以買大樂透、買菸酒，但到20歲才能買運彩、在免稅店買菸酒，希望透過《民法》成年年齡下修到18歲，讓相關法令一致化。

開戶、辦學貸都受限

何蔚慈也秀出一張台灣青年民主協會製作的圖表，內容整理了數項法律年齡規範差異的問題。其中包含年滿16歲可合意為性行為，但18歲才能看限制級影片；17歲女異性戀者可以用《民法》結婚，但17歲女同性戀者不能以同婚專法結婚；滿18歲可以當太魯閣國家公園的登山領隊，但玉山及雪霸國家公園卻要20歲可擔任登山領隊。

台大學生會長凃峻清則提出，大學中將近一半的學生年齡都在18歲至20歲之間，受限於《民法》成年年齡限制，抽宿舍時需要戶籍謄本，未滿20歲需要法定代理人委託書或法定代理人申請；在外讀書需要戶頭領取生活費，未滿20歲開戶也需要法定代理人陪同，或法定代理人的同意書加上身分證正本，甚至在申請助學貸款時，也需要法定代理人同意，都因年齡限制而阻礙重重。

凃峻清強調，過去《民法》的年齡限制來自對青少年抱持管理主義心態的社會脈絡，因此打破這個限制，意味著肯認18歲的青少年是擁有自主意識、能夠自我決策的主體，從最基本的日常決定開始。

與會的《今周刊》社長梁永煌也批評，政府鼓勵創新，但年輕人沒辦法開公司，還要爸媽同意。美國許多青年創業時都不到20歲，但在《民法》成年年齡規定在20歲的狀況下，「在台灣不會發生」。

政策平台提案爭回響

據了解，這一波推動《民法》成年年齡下修，最初是由《今周刊》提出，找上凃峻清共同進行倡議，凃峻清9月4日在公共政策網路參與平台提案，下修《民法》成年年齡。根據公共政策網路參與平台規定，若60天內獲得5000人附議，行政機關就必須做出回應，但截至4日，僅獲得1398人附議，還需要3602人附議才能成案。

除了凃峻清在公共政策網路參與平台的提案，因2016年即有立委在立法院提案下修《民法》成年年齡，因此《今周刊》也串聯台灣少年權益與福利促進聯盟、台灣青年民主協會等團體，進行立法遊說的工作。

「2歲之差」損權益

10月31日立法院司法及法制委員會針對此議題召開公聽會，會中台灣青年民主協會理事長林彥廷舉例，《勞動基準法》規定，18歲就可自行成立僱傭契約、《公務人員考試法》也規定滿18歲者得應考試，就法體系統一觀點而言，無疑有下修民法需求。

林彥廷也指出，《民法》20歲成年的門檻，造成許多困擾，例如行政院單身青年及鼓勵婚育租金補貼，申請資格為20歲至40歲，高中畢業的年輕人反而無從享受政策美意。他強調，若將成年年齡統一為18歲，各類型衝突、矛盾都可迎刃而解。

台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長葉大華則指出，台灣應該從18歲公民權利，以及國家長遠發展的角度來看待此議題。青年自主的議題已經不再是能力有無，而是應擴大青年公共參與和鼓勵青年自主負責，讓青年成為社會進步發展的重要夥伴。

律師張鈞綸則強調，既然世界上很多國家都可以，台灣沒有特別差、特別爛，當然也可以把《民法》成年年齡降到18歲。他直言「18歲會出問題的，20歲或21歲也是會出問題」，硬要區分「18歲不可以，20歲可以」，是過於粗糙的區分方式。

張鈞綸也提到，台灣很多法律都針對「保護」有特別規定，「保護」並非到20歲就停止了，並不會因為成年年齡下修，使得對於年輕人的「保護」受到影響。

法務部：持開放態度

至於主管機關法務部的意見，法務部指出，若《民法》成年年齡下修到18歲，所涉相關法律約有200多條，包含《所得稅法》、《國籍法》等，可能必須連帶進行修法，至於確切是否需要修法，會尊重各主管機關的判斷。

針對鄰近國家日本已於去年調降成年年齡一事，法務部也觀察，此一修正仍受到多項質疑，包含仍維持20歲才可抽菸、飲酒，造成制度間的不一；18歲至20歲者多為在學學生，若捲入交易糾紛，恐難以自行處理；修法後滿18歲的高中生可以自行申請退學，恐衝擊高中教育、大學升學情況等等。

法務部強調，對此議題持開放態度，但成年年齡與各國國情、風俗習慣、青少年身心發展成熟度等因素相關，屬於立法政策問題，且涉及實務及法制的重大變革，對社會有相當影響，會秉持維護年輕族群權益，及追求社會最大福祉之理念，持續蒐集傾聽各方意見，就此議題進行討論及調查，評估是否調降。

本屆立委難完成修法

先前「修民法挺青年陣線」曾拜會立法院各黨團，獲得民進黨、國民黨及時代力量黨團友善回應，均承諾願意推動《民法》成年年齡下修。此外，梁永煌表示，他曾就此議題拜訪民進黨團總召柯建銘、國民黨團總召曾銘宗，2人都表態贊成。

另外，時代力量黨團4日也在立法院正式提案，下修《民法》成年年齡。葉大華認為，若有越多人提出此案，表示越多人正在關心，更容易促成大家思考要不要修法。

不過據了解，民進黨團、國民黨團在公聽會前都尚未針對此議題進行討論，若公聽會上各界已有共識的話，才會進一步推動修法。

司法及法制委員會召委周春米則說，目前尚未進一步安排審查修改《民法》程年年齡的法案，此議題事關重大，可能還需要經過黨團的討論過後，才會考慮何時排審。

按照議事規則，一旦立委換屆，前一屆的法案都必須重提。本會期已經是本屆立委最後一個會期，且屬於預算會期，時間不多。不過，另有立委助理私下評估，此項修法涉及多項法律連動修改，相當繁雜，因此除非獲得極大共識，否則很難在本屆立委任內順利完成《民法》修法。