成立於1949年的「北大西洋公約組織」（NATO）已經邁入70周年，但成員之間的關係在美國總統川普（Donald Trump）上任以來屢受挑戰，加上近期美國未徵詢北約組織，就逕自決定撤軍敘北，讓法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）受訪當中，以「腦死」來形容當前70歲的北約。

據《英國廣播公司》（BBC），馬卡洪接受《經濟學人》（The Economist）訪問時指出，身為北約重要支柱的美國，對於這個跨大西洋結盟關係的承諾正在弱化，質疑北約是否依舊致力於共同防衛，更一度表示「我們現在正經歷北約的腦死」。

此話一出，也引起北約與重要盟國的反彈。德國總理梅克爾（Angela Merkel）表示，並不同意馬卡洪的「激烈言詞」，北約方面則表示成員之間的結盟關係依然強大。不過，視北約為國安阻礙的俄羅斯則正面看待馬卡洪的發言，認為他的說法是「實話」。

Nato alliance experiencing brain death, says Macron https://t.co/FVTUU6sGIq

— BBC News (World) (@BBCWorld) November 7, 2019

馬卡洪：不能再依賴美國保護

川普在10月突發決定，要將美軍撤出敘利亞東北、比鄰土耳其的邊境地區，讓許多北約成員大感意外。此舉讓同為北約成員的土耳其可以挺進敘北，建立自身所希望的「安全區」以維護邊境安全，並驅趕先前在當地和美軍並肩對抗「伊斯蘭國」（IS）的庫德族。

馬卡洪當時就批評北約未能有效回應土耳其的侵略行動，在受訪時他則警告歐洲的北約成員，不能再依賴美國來防衛北約盟國，認為歐洲應該據美國投入的情形，來重新評估「北約是什麼」的現實。他也呼籲歐洲開始將自己視為「地緣政治勢力」，確保掌握自身命運。

北約是在當年二戰結束後、冷戰開始的浪潮下成立，目的在於鞏固西歐和北美的安全合作。北約創始條約第5條規定，如果其中一個成員國受到攻擊，將引起北約組織成員的共同回應。然而，馬卡洪受訪時被問到該條文是否還有實效時，回答了：「我不知道」。

《BBC》報導，馬卡洪近年也持續在前線呼籲歐洲各國應加強內部的國防合作。然而，歐盟當中的另一軍事勢力英國，則強調北約對歐洲安全的重要角色。另一方面，川普則多次指控歐洲的北約成員國未能公平的分擔軍事開銷，過度依賴美國提供國防支持。

《美國有線電視新聞網》（CNN）指出，馬卡洪過去曾聲援庫德族，也發聲支持歐盟，他表示川普「並不認同我們的歐洲方案（European project）想法」，而在這個不安的同時，又逢中國崛起，以及俄羅斯與土耳其轉向極權，歐洲反而因為英國脫歐與政治不穩而弱化。

馬卡洪6日在北京與習近平見面。（湯森路透）

德、美、北約強調合作

德國總理梅克爾則藉與和到訪的北約秘書長史托騰柏（Jens Stoltenberg）在柏林同台的場合上，表示馬卡洪「使用了激烈的言詞。那和我對北約合作的看法不同。」梅克爾承認可能存在一些問題，但她不認為有必要予以全盤否定。

俄羅斯外交部發言人沙卡洛娃（Maria Zakharova）則在臉書上回應，稱馬卡洪的發言符合現實狀況，是「對北約現況的正確描述」。

北約秘書長史托騰柏則指出，成員的結盟關係依然堅強，歐洲盟國也正投入更多國防費用，「現實就是我們共同合作」，強調一向透過合作強化共同防衛，「任何讓我們疏遠北美的嘗試，恐怕不只會弱化這個組織與跨大西洋的連結，也會弱化歐洲。」

《衛報》（The Guardian）報導，為紀念柏林圍牆倒下30周年而造訪德國的美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo），日前也在德國東部的萊比錫（Leipzig）重申北約仍然相當重要，是至今歷史上最重要的戰略夥伴關係之一。

Secretary of State Mike Pompeo: "NATO remains an important, critical, perhaps historically one of the most critical, strategic partnerships in all of recorded history." pic.twitter.com/p6xfSLRW4N

— The Hill (@thehill) November 7, 2019

新挑戰考驗北約因應能力

《BBC》國防記者馬庫斯（Jonathan Marcus）分析，隨著北約高峰會將在12月初於倫敦登場，馬卡洪此時的言論顯示，屆時會上恐怕不會一團和氣。除了川普對歐洲軍費的老問題，近期敘土邊境的問題，也可看出美國與北約盟國缺少共同協調的戰略決策，使得馬卡洪認為，美國似乎正在背離歐洲。

馬卡洪指出，土耳其的行動尤其讓北約給予成員的基本安全保障產生各種疑慮，例如他就問到，若是敘利亞政府為了回應侵略，因此攻擊身為北約成員的土耳其，又該如何應對？馬克洪的觀點似乎是，隨著成員各自面臨漸趨複雜的安全挑戰，北約已漸無法達成應有的目的。

Macron warns of Nato 'brain death' as US turns its back on allies https://t.co/eBvZUEAmkR

— The Guardian (@guardian) November 7, 2019

馬庫斯分析，北約的問題不只來自單一美國總統，往後北約必須防衛多重的威脅，以及面對成員國之間對於威脅看法上的歧見。此外，部分北約成員對於根基於組織核心的自由民主價值，立場似乎逐漸失守，也是北約的挑戰之一。

據《BBC》，北約在1949年成立，抵禦共產勢力在歐洲擴張的威脅，而在二戰與英美並肩對抗納粹的蘇聯，成了冷戰期間西方的一大對手。蘇聯在1955年與東歐共產國家成立「華沙公約」（Warsaw Pact）軍事同盟，直到1991年瓦解，許多前華沙盟國後也相繼加入北約。

北約最初成立目的是促進「北大西洋地區的穩定與福祉」，但隨著過去的對手蘇聯不復存在，北約也需要找到新目標。1990年代中期之後，北約曾對前南斯拉夫（Yugoslavia）發動空襲，導致南斯拉夫軍隊撤出科索沃，另外也在阿富汗主導維和部隊的作戰。隨著北約成員擴張，俄羅斯也關切北約對其邊境的威脅，成為北約另一努力克服的問題。

馬克龍：“北約正在腦死” 默克爾不認同 https://t.co/zdcm6SoSu3 pic.twitter.com/q3GoG6miWQ

— RFI 華語 - 法國國際廣播電台 (@RFI_TradCn) November 7, 2019