簡錫堦: 把好事做成壞事的勞動政策

簡錫堦 2016年11月17日 07:00:00

長期以來自詡與弱勢團體站在一起的民進黨,如今竟成為弱勢團體譴責,有如寇讎相對。(工會團體於立法院抗議勞動部欲砍七天國定假/攝影:葉信菉)

勞工不滿「一例一休、砍七天國定假日」,如影隨形地展開抗爭行動,突襲黨團總召柯建銘辦公室、民進黨黨部,甚至以絕食抗議。蔡總統坦承這是民進黨有史以來最痛苦的事情。長期以來自詡與弱勢團體站在一起的政黨,竟成為弱勢團體譴責,有如寇讎相對,當然刺痛蔡英文的心。

 

其實民進黨比國民黨更理解勞工,也想展現照顧勞工的誠意。例如華航罷工事件迅速解決、妥善處理抗爭兩年多的高速公路收費員失業補償,甚至不理會資方抵制,調高基本工資月薪5%、日薪10%;最近行政院會也通過勞工退休金條例修正案,明訂雇主未繳退休金,勞工的債權優先於普通債權,公司負債時須優先清償勞工的退休金,保障勞工權益。比起前朝可說較照顧勞工的政黨。

 

執政未及半年已完成這麼多友善勞工的政績,卻因一例一休和砍假處理不當,一切好事多被漠視了,只留下執政者與勞工形同水火、陷蔡政權「擁抱資本家欺負勞工」的形象。

 

民進黨視勞工為「夥伴」,而勞工對民進黨也有所期待。勞動部延攬勞工陣線頭人入閣,理當了解勞工立場和訴求,在黨內替勞工建言,削減政策障礙。至少也要建立信任機制,進行有效溝通,傾聽政策草案修正建議,謹慎調整。勞工內閣發揮導正民進黨影響力,以免傾斜資方,與勞工為敵,變成第二個國民黨。

 

蔡政府若能公開承認,我國相較於國際,工時屬較長的國家,以往太過依賴長工時低工資,反使我國產業無法升級,迅速落入四小龍之末。在人工智慧機器人將逐漸替代人力的時代,大幅縮短工時,讓一份工作兩人分享以促進就業,成為潮流。蔡政府的工時政策應有此進步思維,以縮短工時逼使企業轉型,走向高附加價值產品的生產模式;讓勞工多休假,有時間自我成長,增強創新能力,貢獻企業。而且休假促進消費,使內銷需求旺盛,拉抬景氣,有利經濟發展。

 

花更多時間說服企業老闆,定調此方向,協助企業克服困難,逐步推出政策改革時弊,相信資本家了解若不跟進此路徑,企業只能苟延殘喘,終遭淘汰。台灣是全球稅負最低國家,工資也是同級工業國最低,勞動生產率卻最佳。老闆們若以出走要脅,只是虛張聲勢,不然就是自願下流,受困低階產品路徑的死胡同。

 

台灣八成以上為中小企業,雇用勞工最多。許多中小企業訂單不穩定,無充足人力,趕貨時全靠勞工加班。蔡政府顧慮到若實施周休兩例,中小企業因不能任意加班,難以經營,將發生倒閉潮,造成大規模失業,不但傷及經濟發展,更危及執政。因而有「一例一休」及「砍掉七天國定假日」的提案,卻未與勞工團體事先溝通,讓其理解執政現實的困境。在拍板定案後又迅速在立法院闖關,至此和勞工的信任度降至冰點,關係破裂。

 

政策推動不宜急躁,勞資兩邊充分溝通說服非常必要。只見屈服於資方,未見提出遠見方向幫助產業升級,說服資方支持周休二日,縮短工時與國際接軌。說服勞工的手法更是粗造,當勞工反對一例一休政策時,馬上用增加休息日加班費,加發1.34到1.67倍給付,試圖化解。不願說清楚,加上休假的當日薪資,應為2.34到2.67倍才算加倍發給。

 

安撫勞工抗議砍假,以「全國一致」之說無法彌補勞工薪資和休假的實質損失。又說將以增加特休假來補償,我國滿一年年資的特休假僅七天,不及其他工業國家的三分之一,本來就該調高,卻曖昧不說調高幾天,怎說服勞工?

 

倘若和勞工採如下的溝通方式,或可避免今日痛苦的處境。首先公開上述縮短工時大格局主張,表明執政立場。讓勞工理解周休兩例現實的困難在於中小企業,共同思考如何讓中小企業度過衝擊期;怎樣由一休一例走向完全的周休二日。若暫時通融中小企業休息日必要加班時,須備理由向主管機關申請許可,並發給含本薪2.34到2.67倍加班費,以費制量。最重要的是訂定「日落條款」,三年為限,從此落實周休二例。給中小企業三年調整期,扶助企業轉型,降低政策衝擊,也給勞工團體周圓的思考,一起來落實。

 

關於砍國定假日必須和增加特休假一起考量,若比照與我國同級的韓國,國定假日為15天,只砍掉4天,刪除威權時期的假日;年資一年的特休假由7天增加為15天。這僅是國際低標,未來朝向歐洲先進國家標準,以20~30日為努力方向。相信對勞工有說服力,得到支持。

 

台灣需要中間偏左的政黨,才能制定自由、平等與團結的制度,締造和平進步的理想國。

 

※作者為台灣守護民主平台監事

 

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