【英國脫歐】強森挾新民意強勢主導 下議院終於通過脫歐協議

麥浩禮 2019年12月21日 12:16:00

梅伊(Theresa May)做不到的事,強森(Boris Johnson)在英國大選後做到。

 

英國下議院大選後甫復會後,連任首相強森隨即將新版本脫歐協議呈上國會表決,並以358票贊成、234反對票的比例通過議案,為長久不散英國脫歐的撥開迷霧。縱使議案並非訂立最終共識,但如同讓強森集權應對脫歐事宜,以免再重蹈梅伊在脫歐後期主導權落在下議院議員手中覆轍。

 

 

強森的脫歐議案的重點,是掛除政府將脫歐過渡期時間延到2020年之後,制止英國脫歐「一拖再拖」的亂局,給予一個明確時間表。強森早前修改梅伊版本脫歐法案,並欲在10月推行時但遭到下議院反對,最後強森宣布舉行大選。

 

經過選舉洗禮保守黨大勝後,強森隨即「打鐵趁熱」,並在新一屆保守黨議員的護航下通過協議,成功打破近年來國會亂局。

 

延伸閱讀:【2019英國脫歐】專題

 

「硬起來」脫歐不能再拖

 

強森版本協議可謂對脫歐「硬起來」,明確制訂脫歐限期及針對議會沒法達成共識的情況。

 

新版本明確排除延長英國脫歐的可能性。

 

期限由2020年2月1日起始至12月31日為止,不論與歐盟是否達成任何協議,限期後英國也必須脫歐,如同強森將最終「死線」訂下2020年12月31日,又排除英國延長對歐盟欠款的還款期限。

 

 

 

農漁、移民緊急立法

 

未來與歐盟貿易談判中,國會將不再擁有對政府談判的監督,並必須得到國會議員同意(表決)的權力,政府亦不必每三個月向議會報告歐盟談判進度。與此同時,強森亦將梅伊在協議中承諾「保就業」條款中剔除改為獨立成法。至於在脫歐後對接收難民兒童的事項,則降格為法律承諾的意向聲明(declaration of intent),意味改變歐盟各國單方面要求成員國勉強接收難民情況。

 

首相亦可將權力授權到英國下級法院,以便脫離歐盟訂立的法律。而政府將會獲得新的權力,在脫歐後監督居英的歐盟公民保障權利事宜。

 

英國政府未來將制訂,農業、漁業及移民等領域的全新政策,以作脫歐準備。協議最遲在1月31日前立法。

 

「脫歐派大將」,下議院領袖里斯莫格(Jacob Rees Mogg)表示,「政府在新議會首星期便採取行動,履行『英國脫歐』,這個英國人最優先的任務」。英國政策研究員魯特(Jill Rutter)認為,新政府是次動作步伐很大,「保守黨議員的角色基本上是下議院投票廳的飼料(lobby fodder),意味他們不必研究協議內容,只需投票就行」。

 

反對協議的議員批評,強森的作法只會令英國未來增加不確定性,又認為英國需要多年才能與歐盟達成貿易協議。工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)在投票上,要求黨員對投下反對票,認為英國應該以「更好、更公平的方式」脫歐。

 

工黨議員南迪(Lisa Nandy)更批評,這份協議通過,將變相往後政府與歐盟的談判成秘密進行,「是不是歐洲議會比英國下議院,有更大審查協議的權力,現在收回(國會對脫歐)控制權是怎麼回事了?」

 

 


強森集權強勢突破

 

強森硬起來誓要脫歐,但歐盟脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier)對此卻提出質疑。在英國大選前,巴尼耶曾指出在11個月內達成全面協議是「不切實際」。而新任歐盟執委會主席萊恩(Ursula von der Leyen)亦指出,「幾乎沒有時間在死線前達成」。

 

《Euronews》分析,在大選期間,政界曾流傳英國政府會尋求「更軟」的方式脫歐,除了符合歐盟口味外,且更實易達成。

 

然而強森現在作法是卻在2020年前設立一個無協議脫歐的限期,間接實現英國「硬脫歐」,讓英國在不再受歐盟限制下,自主重新開展國際貿易。縱使多方均對此表示懷疑,但強森卻堅稱可以達成協議。

關鍵字: 英國 脫歐 強森

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