台灣不能無視自己位居全球天災風險第一名

黃萬翔 2020年01月31日 00:00:00

台灣防洪排水管理系統政出多門,介面繁多,過去的防災系統、經驗與排水防洪觀念,已到面臨通盤檢討重新整備的時候了。(圖片取自「JALife - 呷生活」粉專)

地球氣候大失控—節能減排已經趕不上氣候變遷速度

 

近期澳洲森林大火一片大火肆虐,造成無數動物傷亡,也對環境生態造成嚴重破壞,上天憐憫之下,降下甘霖終於暫獲止息,但是全球環境氣候變遷早已成為世界上每一個角落及每一個人必需面對的急迫課題,聯合國及許多NGO組織與團體不斷憂心奔走呼籲,但是世界大國基於本位短期利害,採取忽視默視的態度,終究人類無可避免要遭大地環境的反撲!全球氣候變遷的衝擊,將會持續以不同面貌向唯我獨尊的人類展示它的驚人影響力!

 

這幾年來全台夏秋之季,經常遭逢連續暴雨,時雨量瞬間超越120-150毫米,造成多處淹水災情。對於許多縣市政府與民眾來說,這是一種極端氣候的展現,這種超越過去經驗的天候現象,讓民眾都覺得既害怕又驚訝!全球氣候極速變遷的時代已經來臨!

 

依照世界銀行的統計,全球每年災害損失達到5200億美元,使2600萬民眾陷入貧困。依聯合國減災策略署(UNISDR)統計,2018年全球發生281件極端氣候災害,受害人員達到6177萬人,造成10373人死亡!世界銀行也統計,台灣因為地理因素,使其為極端氣候與天然災害風險的全球第一名,受災風險人口與受災風險地區面積覆蓋率分別高達92%與90%!而菲律賓列為第四名,日本則名列第八名!

 

今年暑季全球熱浪侵襲,歐洲包括法國、希臘、義大利等國家動輒超過攝氏42度的高溫,日本超過41度,澳洲也不例外,西伯利亞火災延燒超過82萬公頃森林!北極圈溫度達21度,均溫超過10度!格陵蘭冰層快速融化,海平面上升侵襲附近城市,印度,日本暴雨成災,火車停駛,最近幾天來南部非洲的莫三比克、辛巴威、馬拉威三個地區水患影響300萬人口,死亡人數高達1000人!節能減碳的成效完全趕不上氣候變遷的速度,地球氣候已經發生大失控的現象!

 

全球氣候變遷下的世界,許多氣候特徵與現象,一再打破過往紀錄;極端氣候也已經常態化,過去的防災系統、經驗與排水防洪觀念,面臨通盤檢討重新整備的時候了!

 

介面繁多的防洪排水管理

 

台灣防洪排水管理系統政出多門,介面繁多,高山的排水治理權屬林務局,中海拔山區排水規畫屬水保局,低海拔的區域排水屬於水利署權責,到了都市地區就歸屬並跨越了各縣市政府的都市排水單位,到了河海堤,權責又回到了中央水利署,未列入排水系統的還有數不盡的野溪。

 

至於水土交流災害的土石流與地質災害,除了水保局外,還有中央地質調查研究所,從中央到地方跨越了國發會、農委會、經濟部、交通部、內政部及相鄰縣市政府的工務局、水利局、農業局、城鄉局等單位的縱橫整合,這樣的權責結構,每次災患都演變成一個政治推責大秀,各方各說各話,也就不足為怪了。

 

這些區域水系的排水系統規劃與治理,不僅要仰賴相關單位整體合作做好系統規畫外,在平時還要作好疏浚,疏通與維護管理,以確保管路的暢通,避免產生瓶頸堵塞,水道淹衝,地層下陷與海水倒灌的複合性災害。

 

面對全球暖化氣候變遷的侵襲,如果不能作出有效的管理與調適,將造成地球全面的危機,沒有一個地方,也沒有一個人可以倖免於難!而全球氣候變遷的影響,將使台灣在八個層面上造成傷害,包括:1.災害2.維生基礎設施3.水資源4.土地使用5.海岸6.能源供給及產業7.農業及生物多樣性8.健康。

 

根據經濟學人報導,風災、地震、颶風會產生立即重大的生命及財務損害,就像心臟病休克一樣,讓人恐懼且印象深刻,而環境氣候變遷卻像高血壓、高血脂等慢性病,不容易造成大家的警覺與重視。八月一日經濟學人報導:巴西亞馬遜盆地的死亡觀察一文中,薩瓦那的森林,長期以來將森林的樹木視為木料、能源、食物以及心靈的崇拜與依賴的對象,15億的人類生活依賴森林來維持地方以及區域生態系統的平衡,62億的人口依賴森林提供生態緩衝區來對抗氣候的變遷。

 

但現今乾旱、森林野火及其他人類衍生的行為都引發了複合式災害。在熱帶地區蘊涵了世界一半的森林中生物,從2015年以來,森林的覆蓋面積以60%的加速度大量的流失,如果他是一個國家,這個熱帶雨林的地區,由於面積萎縮將會成為全世界第三大二氧化碳排放地區,僅次於中國及美國,這在亞馬遜盆地造成相當大的危機,因為他佔了全世界雨林及港灣面積40%,也佔了全世界陸地物種10%-15%,南美洲自然奇蹟的危害已達到臨界點,這個趨勢並未止息,也未反轉的情況!

 

聯合國IPCC五月宣布將修改2020年開始實施的《巴黎協定》,將使用衛星監測方法加以監測,以掌握各國二氧化碳的實際排放量,台灣的二氧化碳排放也將露露於聯合國的監督之下。

 

溫水煮青蛙的氣候變遷威脅下,台灣除了要落實節能減碳措施外,更要加速規劃推動氣候變遷調勢策略,這項工作已經成為政府刻不容緩的最重要課題。

 

台灣面對極端氣候十項建議

 

全球氣候變遷已經成為的全球化與常態化的現象,台灣面對極端氣候的挑戰,應該整合國際上因應極端氣候變遷的觀念、經驗與作法,儘速提出具體可行的氣候變遷調適方案,以下提出十項具體政策與作法,供現有執政者與未來的政府領導人參考:

 

一、要建立高韌性與快速回復力的國土規劃與城市規劃,建構智慧防救災系統,加強防災避災的自然,經濟社會體系能力,以有效因應全球氣候變遷的衝擊與影響。

 

二、整合1.災害防救2.維生基礎設施3.水資源管理4.土地使用5.海岸保育6.能源供給及產業7.農業及生物多樣性8.健康防護等八個面向,規劃提出國家氣候變遷調適政策。

 

三、以國土生態規劃觀念,推動流域綜合治理,優先提升氣候變遷高風險地區與都會區防護能力。

 

四、推動「保安」,「保全」,「保險」的三保智慧防災風險管理制度,以有效因應各種複合性風險災害。

 

五、推動全民參與,整合公私部門資源,參與防救災決策與行動,整備地方氣候變遷調適方案。

 

六、推動氣候變遷的教育訓練活動,提升全民對氣候變遷的應對能力及調適知識,如節能減碳,再生能源,智慧城市,海綿城市,循環經濟,綠色經濟,綠化植樹,綠色建築等,有效規劃全民因應氣候災害應變方案。

 

七、成立國家氣候變遷調適永續發展委員會,推動建置溫室氣體減量管理法及國家氣候變遷調適政策綱領與方案。

 

八、建構大數據與國家地理資訊系統(NGIS)的整合型風險分析與智慧防救災體系,建立有效的氣候變遷預警,衝擊評估及決策支援系統。

 

九、推動國際合作與交流,隨時吸取全球資訊,經驗與作法,與時俱進,建構圓滿可行的調適方案。

 

十、規劃經濟誘因及相關配套制度,鼓勵公私部門主動落實氣候變遷調適行動,推動中央與地方,政府與民間的跨域整合治理制度!

 

※作者為文化大學設計學院副教授/曾任經建會副主委/國家發展委員會副主委

 

 

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