不敵疫情延開兩會 衝擊中國2020政治日程

仇佩芬 2020年02月24日 19:28:00

武漢疫情使得兩會罕見延期,牽動既定中國2020政治日程安排。圖為中央電視台晚間《新聞聯播》中報導習近平主持疫情防控工作部署會議畫面。(取自央視官網)

在武漢封城屆滿一個月的隔天,中國人大常委會在24日開會審議延後召開第13屆全國人民代表大會草案。在人大常委會確定會議日期後,全國政協也將做出相應決定。兩會延期雖然為中共當局爭取處理疫情的時間,卻也牽動既定政治日程安排。目前除中日兩國均堅持中國國家主席習近平訪日計劃不變之外,包括中美第二輪貿易談判、美國商務部長羅斯及總統川普訪中,以及3月底的中歐峰會準備會議及之後的峰會,都確定受到影響。

 

武漢在今年元月23日宣佈封城至今一個月,武漢肺炎疫情仍持續延燒。儘管在習近平強勢要求下,中國企業將於25日全面復工,然而本屆中國人大常委會卻在24日的第16次會議上,審議原定3月初召開的全會人大會議延期議案。

 

 

反右鬥爭和文革都延過 確立兩會制度後首次延期

 

自疫情失控以來,今年全國人大政協會議是否延後召開,在中共高層間引發激烈論戰;其中習近平一派為避免給予外界疫情失控印象,不願破例延開兩會。然而眼見疫情並無減緩趨勢,終於決定延期,並且以人大建議「由下而上」建言的方式,由人大常委會做出決定。配合全國人大日程,後續全國政協常委會也將開會,就調整會議日程做出決定。

 

本屆兩會延期也創下中共建政以來的紀錄。過去全國人大會議僅在1957、1959及1963年反右鬥爭及文革期間曾經延期,而在1978年確定人大政協同步開會的作法以來,今年更是首度延後召開。對照2003年SARS期間兩會照常舉行的前例,顯見習近平及中共當局已不得不面對武漢肺炎遠較SARS嚴重的事實。

 

本屆兩會延期創下中共建政以來的紀錄,對照2003年SARS期間兩會照常舉行,也讓習近平及中共當局已不得不面對武漢肺炎遠較SARS嚴重的事實。(湯森路透)

 

 


施政工作受阻 2021建黨百年政績恐限縮

 

然而兩會延期不僅暫緩北京因應逾5千名兩會代表進京的檢疫壓力,也確實為中共當局爭取到處理疫情的時間。不過兩會做為中國第一季最重要的政治活動,延期將導致後續政治日程均受到影響。

 

兩會決定延期,暫緩北京因應逾5千名兩會代表進京檢疫壓力。(湯森路透)

 

雖然本屆兩會未有具急迫性的重大法案必須審議,但會議因重大事件延後,總理的政府工作報告內容勢必更動,施政目標也將相應調整,預料將以疫情之後的經濟復甦為主。而為了2021中共建黨百年而推動的重大政治工作,也將疫情之下面臨縮減。

 

 

武漢疫情延後兩會 習近平訪日存變數

 

而在外事日程方面,兩會之後的第一場重頭戲是備受國際社會矚目的習近平訪日;中國方面為推動中日第五項政治文件的簽署,更早自去年起就部署各種政策籌碼。目前中日雙方仍公開強調,習近平訪日工作仍如期推進,未受疫情影響;據推測,兩會延期也將避開原訂的習近平訪日時程。

 

然而在中國因疫情而延後兩會,而日本安倍政府則因對應疫情不力而備受輿論責難之際,習近平訪日能否如原本規劃在4月成行,仍存在相當變數。

 

中國因疫情延後兩會,日本安倍政府因對應疫情不力,習近平訪日能否如原規劃4月成行,仍存變數。圖為2019年12月安倍晉三會晤習近平。(湯森路透)

 

 

 


疫情拖累政治日程 中美、中歐外事行程均延宕

 

此外,在疫情爆發之後,原本聲稱將在中美簽署第一輪貿易協議後訪問中國的川普,未再提起訪中一事;之前傳言將在2月訪中為第二輪貿易協議做準備的商務部長羅斯也取消行程。面對中國全力投入防疫,加上美國對中國實施嚴格的貿易、航行及旅行禁令,中美下一階段的貿易談判勢必受到延宕。

 

中國武漢疫情爆發後,原本聲稱將在中美簽署第一輪貿易協議後訪問中國的川普,未再提起訪中。(湯森路透 )

 

另一方面,中國與歐盟原預計在今年內舉行兩場峰會,包括歐盟輪值主席德國總理梅克爾及其他歐盟高層將於7月訪中,而9月則將於北京舉行歐盟領導人和習近平的峰會;歐盟貿易委員霍根(Phil Hogan)和其他歐盟高級官員則計劃在3月底赴北京舉行峰會的預備會議。

 

雖然中國駐歐盟大使張明上週仍堅稱相關規劃均如期推進,但事實上3月底的會議安排已經取消,後續高峰會的日期及會議地點也將重新討論。

 

 

疫情防控視訊會議 習近平和全國連線下指令

 

在疫情衝擊下,習近平雖然仍是每天的官方新聞頭條,但已有多日未見其公開現身的照片或影像。直到23日,中央電視台在晚間《新聞聯播》中報導習近平主持疫情防控工作部署會議,首度出現會議影片。

 

 

特別的是,這場會議除了北京會場之外,還以視訊連線各省市分會場,除了主席台上的習近平等國家領導人未戴口罩之外,台下所有與會官員及軍職人員均戴上口罩。此一罕見的會議形式,也暗示中共中央的疫情治理出現新的樣態。

 

習近平主持疫情防控工作部署會議,並以視訊連線各省市分會場,除習近平等國家領導人未戴口罩外,台下所有與會官員及軍職人員均戴上口罩。(取自央視官網)

 

 

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關鍵字: 習近平 武漢疫情

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