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磐石軍艦染疫案 國防部完整報告看這裡

上報快訊 2020年04月22日 09:44:00
國防部表示,艦隊在出訪期間仍有配戴口罩。(取自磐石軍艦染疫案專案報告)

國防部表示,艦隊在出訪期間仍有配戴口罩。(取自磐石軍艦染疫案專案報告)

磐石軍艦染疫案22日在立法院國防委員會進行專案報告,在國防部準備的紙本報告中,對於疫情擴大的主因,歸咎於防疫通報機制未落實,且未即時傳遞防疫動態資訊,又聯檢疫調欠嚴謹,再加上事前防疫措施規劃不足等四點。

 

立院原安排國防部長嚴德發在22日進行磐石軍艦染疫案專案報告,但上午為了是否讓艦長及船醫視訊,各委員爭相不讓,所以國防部長嚴德發一直無法上台報告。(海軍2將官遭拔接受調查

 

以下是國防部事先準備的紙本報告內容:

 

「磐石軍艦染疫案及後續相關防疫處置」專案報告

 

主席、各位委員先進:

 

以下謹就「磐石軍艦染疫案及後續相關防疫處置」提出報告。

 

  • 前言

敦睦遠航訓練為國軍年度重要施政工作,此項戰備演訓主要目的在使海軍官校與政戰學院海軍組應屆畢業生,將學校所學理論與艦艇實務密切結合,並完成合格簽證,為渠等畢業擔任初任軍官之重要銜接訓練,亦為提升艦隊耐航與遠距離作戰能力,同時肩負宣揚國威、敦睦邦誼及宣慰僑胞之目的,敦睦任務自42年起實施,均能達到訓練效果。

 

因應新冠肺炎疫情,支隊啟航前經過縝密規劃完成各項整備,同時密切掌握中央流行疫情指揮中心公布之國際疫情狀況,並遵國防部二項明確指導,敦訪國有確診案例,即取消該國敦訪任務,支隊官兵有發燒案例,即取消遠訓任務返國。

 

貳、防疫作為

本次敦睦支隊原規劃敦訪帛琉等四地,航程8,100餘浬,考量國際疫情狀況及預定參訪地已有確診案例,經綜合評估後,僅訪問帛琉乙地,航行天數由44天縮減至37天,航程亦減至7,000餘海浬。

 

一、泊港整備階段:

(一)依國防部「因應嚴重特殊傳染性肺炎應變實施計畫暨防疫會議指裁示事項」及海軍司令部「因應嚴重特殊傳染性肺炎應變實施計畫」之指導,支隊於2月13日策頒「嚴重特殊傳染性肺炎應變實施作法」,完成照護動線、區隔休養艙間規劃(如附件1)及流感疫苗施打、專案體檢、各項傳染病危害宣導及最新疫情(新冠肺炎)預防等各項防疫措施;並自20日完成支隊納編人力登艦報到,開始實施自我健康管理。

(二)3月2日支隊全體人員配戴口罩並實施梯口管制,每日量測體溫3次、換氣作業及消毒2次,餐廳浴廁備便酒精及洗手乳與分批用餐等措施,以降低感染風險。

(三)所需防疫物資整備計口罩34,550個(每人每天1片,可達45天存量)、克流感、一般(嚴重)肺炎抗生素、上呼吸道症狀用藥品及600套隔離衣等8類79,290件。

(四)「109年敦睦遠航訓練計畫」全案經本部審查呈報國防部核定後實施。

 

二、航行期間(0305左營→0312帛琉)

(一)3月5日上午自左營啟航駛帛琉,航行期間依規劃課程執行整合性操演與訓練;每日量測體溫3次、艙間換氣作業及消毒2次,全體持續配戴口罩、分批分時用餐及加強體能訓練。

(二)支隊抵帛琉前3日參考海軍艦戰中心每日情傳亞洲

    、大洋洲各國疫情等級及確診人數資訊外,並與駐外館人員連繫詢問確認帛國無確診病例,始執行靠泊敦訪任務。

 

三、帛琉靠泊(0312-0315)

(一)3月12日支隊抵帛琉,康定艦靠泊碼頭,岳飛及磐石2艦錨泊,於敦訪前配合帛琉檢疫政策、填寫入境他國健康聲明書,並實施全員體溫量測。

(二)靠泊期間因考量疫情影響,取消當地民眾艦艇參訪,僅於碼頭舉行歡迎式、拜會總統、軍威表演、友誼壘球賽及聯合升旗典禮等官式活動;敦訪行程均採分批、分地暨團進團出方式實施。另考量當地未有確診案例,除官式拜會及戶外體育、表演活動,未戴口罩外,餘全程均配戴口罩。

 

四、航行期間(0315帛琉→0409左營)

(一)航行期間依規劃執行整合性操演與訓練,每日量測體溫3次、艙間換氣作業及消毒2次,全體持續配戴口罩、分批分時用餐及加強體能訓練。

(二)3月18日及27日分別依國內所獲國際疫情報告,因敦訪國有確診案例,取消二地訪問行程,支隊依計畫航線自行於海上實施編隊組合訓練。

 

五、返國靠泊

(一)4月9日支隊返抵左營,掌握人員狀況均正常,循例舉辦歡迎儀式,以凝聚部隊向心及鼓舞官兵士氣,參加人員全程配戴口罩,並採減員及拉大室外安全距離辦理。

(二)4月9日至13日全體人員續留艦隔離,持續每日量測體溫3次、艙間換氣作業及消毒2次。另依「中央流行疫情指揮中心」指導,參照農委會漁業署:「外籍漁工入境檢疫審查程序」,自返國前一站離境應隔離30天,期滿入境時身體無異狀,始得離艦。支隊返國靠泊期間管制不得搭設梯口,人員無法進出,直至14日上午始開放聯檢小組(含左營分院)登艦實施入境檢疫,實施全員體溫量測作業,審查個人填寫之「入境健康聲明」(如附件4)及14天「體溫及健康狀況紀錄表」等,以確認官兵身體健康。

(三)14日下午由司令劉上將實施結訓典禮全程預校;15日上午參謀總長黃上將主持結訓典禮,會場位於戶外開闊空間、通風良好之場地,隊形安排均依防疫規定保持社交距離1公尺以上,全程配戴口罩,典禮後各納編單位返原建制單位歸建並實施補(休)假。

(四)目前3艘任務艦官兵實施隔離檢疫,海軍已妥善調整相關兵力運用規劃,不影響戰訓任務執行。

 

參、缺失檢討

一、防疫通報機制未落實

(一)依指導計畫支隊於國外航行期間,各駐艦醫官每日1400時彙整該艦就診狀況,回傳支隊醫療小組彙整

    ,由醫療小組長綜合評量病情,並向支隊長報告。

(二)磐石軍艦共377員,其中148員有就診紀錄(合計226人次),發燒個案5員,新冠肺炎篩檢為陰性,餘就診人員中確診13員。

 

二、未即時傳遞防疫動態資訊

(一)衛福部疾管署於4月3日發布新冠肺炎通報,新增「嗅味覺異常」等項目,國防部於6日持續宣導,本部於7日令轉發防疫管控指導予艦指部,其中包含「乾咳、腹瀉、嗅味覺異常」可能亦為新冠病毒之癥候等內容,艦指部4月9日才以包裹式軍網電郵傳送支隊。

(二)航行途中,因隨艦醫官未接獲衛福部4月3日所發布之最新疫情資訊,致未察覺喪失味、嗅覺亦為新冠肺炎之臨床癥候;4月9日獲得新增肺炎通報定義後,亦未能回溯追蹤曾喪失嗅、味覺症狀人員。

 

三、聯檢疫調欠嚴謹

本軍檢疫過程雖參照疾管署現行作為擬訂,惟未將掌握之最新關鍵病癥疫情資訊(嗅味覺異常),列入個人填寫之「入境健康聲明」勾選項目,疫調作業程序待加強。

 

四、事前防疫措施規劃不足

艦指部為因應新冠肺炎及流感防疫,雖訂有單位及個人防範措施,但均僅係針對境內防範措施,而未針對執行遠航任務期間,於行前訂立應遵行之防疫措施與相關標準作業程序,致敦睦艦隊即將訪抵左營港前,所適用之檢疫程序、入境條件仍不明確,而不得不以比照其他部會之規定辦理,顯有事前規劃不足之缺失。

 

 上述缺失經國防部初步調查確認,敦睦支隊在行前、執行任務期間及休假前的聯合檢疫工作皆未落實風險管理,導致未能捍衛各道防疫關口,引發社會指摘,嚴重斲傷國軍形象。

 

肆、後續防疫處置

一、成立應變中心

4月18日支隊官兵發生確診病例,本軍即遵國防部指導,同步成立應變中心,指導處置作為如后:

1、已休假返家人員在家待命,要求不得搭乘任何大眾交通工具,並與家屬保持距離、配戴口罩。

2、相關資訊一律由中央流行疫情指揮中心發布。

3、調查個人接觸史。

4、三艘任務艦與碼頭周遭環境實施全面消毒。

5、要求全軍配戴口罩。

6、依CDC指導完成檢疫隔離所人員安置分配及後續集結點與接駁人員規劃。

 

二、完成人員運輸計畫

完成人員運輸計畫,檢派專車將支隊717員(除各艦9員留艦隔離),送至7處檢疫所隔離,並管制完成採檢;另增派7名上校,至各檢疫所配合應變中心協處;集結地點選用說明:

1、以最短時間、最少集結人數,迅速完成集合,以減少官兵在外接觸範圍。

2、集合地點以場地空曠、通風良好及地標明顯、易於辨識、不易混淆之地點。

3、因當時有時間壓力,必須於最短時間內,急於將同仁招回,因此任務規劃未儘周全,事先未能與相關單位溝通協調,造成社會大眾擔憂與困擾,海軍在此表達歉意。

 

三、實施營區內外全面消毒

1、本軍已訂定左營軍區與周邊環境消毒實施計畫,4月18日完成水星6號碼頭及西1-4號碼頭大面積消毒作業,19日完成支隊三艘艦各艦艙間消毒,以降低感染風險。

2、自4月20至24日由陸戰隊及陸軍化兵連陸續完成左營地區17處營區內及營區外周遭環境消毒作業,使地區官兵及附近民眾安心。

 

四、左營軍區除施工工程外全面禁止會客

遵國防部指導自4月18日起,暫停各營區一般會客作業,已簽奉權責長官核定之工程,落實要求施工人員全程配戴口罩並填寫「健康切結書」、「嚴重特殊傳染性肺炎防治自我評估表」及體溫量測等各項防疫作為,另施工單位須指派專人全程陪同督導。

 

五、檢疫隔離官兵及眷屬照顧

本軍已令示敦睦支隊納編人員之上一級單位,編成關懷小組,針對進入檢疫所隔離之官兵弟兄及其眷屬,要求經常關懷慰問,提醒注意個人身體狀況,做好自主健康管理,同時提供眷屬協處專線電話,確實做好官兵及眷屬照顧工作。

 

六、精進風險管控作為

(一)增加艦艇分艙分流作為

1、考量艦艇特性,於防疫期間藉分艙、分隊、分流、分時等方式,將各部門、各隊人員打破原建制,平均分配至各住艙,避免感染影響艦艇應有戰力。

2、官廳、士官長廳、上士廳及大飯廳等用餐地點,座位採梅花座間隔方式規劃,並標註座位點,確保用餐安全距離。

(二)落實疫情資訊即時傳遞機制

疫情資訊,應即時傳遞至支隊,使各艦醫療人員儘早掌握最新疫病訊息,做出正確診斷,使官兵獲得良好照護。爾後重大疫病資訊,納入作戰系統通報機制,避免類案再生。

(三)強化醫官職業敏感度

醫官在接獲新興傳染病相關徵候與通報重要資訊時,應納入醫療診斷或防疫常態作業,並回溯就診紀錄有無類案,以有效防範傳染疾病爆發,肇生群聚感染,確保全艦人員安全。

 

伍、結語

本部執行敦睦遠航訓練任務期間,未能做好防疫工作,肇生人員感染新冠肺炎事件,造成國內防疫缺口,引發社會關注,深感抱歉,艦隊3艘官兵實施隔離檢疫,海軍已妥善調整相關兵力運用規劃,不影響戰訓任務執行。後續本軍將全力配合中央流行疫情指揮中心及國防部專案小組調查,儘速查明原因,防止疫情擴大,確保國軍戰力完整。






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