陳嘉宏專欄:蘇貞昌如何成為史上最具實權的閣揆

陳嘉宏 2020年05月11日 07:02:00

蔡蘇關係現在空前穩固,蔡英文當然不可能喜歡蘇貞昌所有的政策與人事安排,但蘇貞昌在現階段的確幫她解決了大部分的麻煩事。(圖片摘自總統府網站)

蔡英文說:「我所認識的蘇院長,一直是真正用生命和誠意在做事。有這樣的好戰友、好夥伴,做我的後盾,我真的很感動。」在蔡英文邀請蘇貞昌繼續組閣的記者會裡,這似應景客套話;但從2006年蔡蘇搭檔正副閣揆開始,倆人一度因為行事風格不同屢起勃谿,繼而數度相爭形同水火,再到去年蘇貞昌臨危受命,出手救援搖搖欲墜的蔡英文政權,接著共同挺過非洲豬瘟與新冠肺炎兩次重大疫情,成就台灣有史以來民望最高的雙首長制。當會知道這對政敵搭檔在過去15年關係的流變,足為一頁政壇啟示錄。

 

蔡蘇不合曾是政壇公開的秘密,倆人的背景出身、行事風格,甚而對公私事務的分際認知迥異,當年的共事過程簡直是一場災難。雙方關係之僵,從蘇貞昌曾在14年前初任閣揆時數度要求陳水扁撤換蔡英文,以及蔡英文後來在副閣揆卸任後堅持不接受政院勳章的往事,都可見一二。

 

在內閣共事之後,蔡蘇關係有長達十年的冰凍期。這十年裡,蔡英文步步高昇,蘇貞昌則在2012年民進黨總統初選微幅落敗給蔡英文後,幾成待退之身。沒想到去年三月賴清德堅持辭去閣揆職務並投入總統初選,竟成為蔡蘇關係融冰的契機。對蔡英文來講,蘇貞昌的政治輩份以及與新潮流長期合作的關係,是填補賴清德求去後權力中空的不二人選;加上蘇的行政長才以及政壇眾人皆知的霸氣,更適時穩定前年民進黨九合一大敗後的權力中樞。這一段蔡蘇關係裡,蔡有求蘇更多,無論主動或被動,蔡英文都必須釋放更多權力給蘇貞昌。

 

過去一年,蘇貞昌是個「實權的閣揆」;據悉,除了不碰觸憲法明訂、總統所管轄的國防、外交、兩岸事務外,蘇揆對其他的政策人事的態度一概是:「該怎麼做,我就怎麼做」。蘇貞昌認為,若總統對特定政策人事有意見,透過每週一次的總統閣揆會談,儘可交代給他,但他絕不讓任何人假總統名義號令內閣。先前一度鬧得沸沸揚揚的內政部長欲法辦警政署長,進而由閣揆指點部長一事,正是當事人粗忽了「行政院是蘇貞昌全權管事」的政壇實況。蔡英文最後決定讓所有人留任,雖是勉力保住徐國勇,也顯示總統力挺蘇揆的明確意志。

 

儘管蔡英文高票連任後,不少英系人馬主張應該任命其他人組閣,「收回」總統原本該有的權力,但顯然蔡英文不做如是想。對蔡英文而言,她最專精且有興趣的是兩岸外交事務,而過去四年她下最多功夫的是國防業務,如今有蘇貞昌幫他分擔了其他內政工作,加上內閣滿意度節節攀升,她索性放手讓總統閣揆徹底分工分權。

 

更甚者,學者官僚出身的蔡英文本來就不擅於作權力分配,更不喜歡處理國營事業、公股行庫、警察人事這些傳統上被視為「總統保留」的權力,如今蘇貞昌幫他分憂解勞,其實也讓她省了許多麻煩事。據悉,某位卸任的綠營縣市長原本意在某特定職位,也央求總統府代為安排;如今一句「這些要找蘇貞昌」,蔡英文剛好把這些燙手山芋推得一乾二淨。

 

一位熟悉蔡蘇關係的前蔡英文幕僚分析,蔡蘇關係現在空前穩固,蔡英文當然不可能喜歡蘇貞昌所有的政策與人事安排,但幹練的蘇貞昌卻讓政府運作無比順𣈱;「十件事情裡,蘇貞昌辦妥了九件事,蔡英文就算對剩下那一件不高興,也不可能因此去撤換解決了九成問題的閣揆。」這種介於權力平衡與融合容忍的雙首長關係,才是目前蔡蘇體制的運作實錄。

 

台灣的雙首長制往往明顯倒向總統,閣揆最後往往變成總統的幕僚長(執行長)。真出現強勢閣揆,多數如當年李登輝與郝柏村這樣互成怨偶、肝膽俱裂;極少能像此刻的蔡蘇這對政敵搭檔能彼此互補、相得益彰。蔡英文與蘇貞昌過去十多年關係的轉變,充分印證政治沒有永遠的敵人或朋友,得饒人處且饒人,其實也是為自己保留未來的可能性。

 

※作者為《上報》總主筆

 

 

 

 

【上報徵稿】

 

上報歡迎各界投書,來稿請寄至editor@upmedia.mg,並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身分簡介。

 

一起加入上報Telegram,新聞不漏接!@Telegram


回頂端