美國不斷跳針，反覆循環地說美國豬肉問題要台灣給個說法。美國豬肉背後其實是萊克多巴胺（Ractopamine，俗稱：瘦肉精）安全性與否的辯論。美國這次來勢洶洶，絕不會空手而回，因為美國有更大的局不能輸。知己知彼方能百戰不殆，台灣要瞭解這要求背後的利益。

在台灣萊克多巴胺的議題上，主要的談判對手是美國農業談判代表格雷格（Gregg Doud），他長久以來反對歐盟對於美國農產品抗生素禁止的立場，表示如果歐盟不能接受美國的抗生素政策及美國牛豬的萊克多巴胺的施打，美國可以直接放棄與歐盟貿易談判。他的立場在2013年發表的文章〈牛肉貿易：十年展望〉（Beef Trade: A Decade of Perspective）清楚表達堅定的立場。

分析格雷格的來歷，他曾在國家牛肉協會（National Cattlemen’s Beef Association ( NCBA）工作了8年，該協會是華府強大的遊說團體，在美國對外農業貿易談判舉足輕重。該組織現在所有重點放在美國與英國貿易談判，認為這是美國可以千載難逢的機會可以解開長久以來美國牛豬無法進入歐洲市場的限制，歐盟對動物的成長施打物採取零容忍的政策，一舉登入英國。

格雷格的背景以及長久以來的信念，他在萊克多巴胺進入台灣態度上絕大可能採取強硬的態度。

另一個在美豬談判的靈魂人物是農業貿易和對外農業事務副部長麥金尼 (Ted McKinney)，分析他的背景竟然是萊克多巴胺的主要製造商Elanco Animal Health前董事，在2009年到2014年擔任Elanco全球公司事務總監。他在任期期間就是在前述萊克多巴胺在國際上立下安全容許量發揮關鍵作用。

當年，美國強行以政治力介入世界貿易組織（WTO）食品標準委員會建立標準，在食品標準委員會（Codex Alimentarius Commission, 簡稱CAC或Codex）的提案，應該要採取嚴格的「一致決」來決定食品安全標準，但是萊克多巴胺的安全容許量（MRL）以及每人可接受攝入量（Acceptable Daily Intake，ADI） 註更多ADI，計算可能的消費者食肉的食用數據，這可以讓科學家設定安全藥物殘留量。ADI的計算是計算標準成人（體重60公斤）沒有其他健康風險，每天所吃的食物及飲用水中，尿液含有萊克多巴胺的殘留量卻是以「不記名」的秘密兩輪投票方式決定，第一輪投票有64贊成，54反對，6棄權；到了第二輪，59贊成，68反對，9票棄權可以看出在萊克多巴胺爭議使當時呈現非常兩極及分化的意見 註更多Alemanno, A., & Capodieci, G. 2012. Testing the limits of global food governance: the case of ractopamine. European Journal of Risk Regulation, 3(3), 403。後來WTO與農糧組織（FAO）成立食品添加劑聯合專家委員會（JECFA），在經過快十年的審查，終於給出了MRL的「推薦值」 註更多The published JECFA risk assessments and reviews are available in the WHO Technical Report Series available on the Internet at (last accessed on 16 August 2012) and in FAO Residue Monographs available on the Internet at (last accessed on 16 August 2012).。這其中的曲折，麥金尼立下輝煌的戰績，說麥金尼「一生懸命」為萊克多巴胺而戰也不為過，這樣的人對台灣對於萊克多巴胺的禁止想必也是欲除之而後快。

這兩位主要的農業談判代表心心念念，要美國驕傲的萊克多巴胺在世界立足，不過歐盟卻始終不接受。2009年，歐洲食品安全局(EFSA) 更是公布「萊克多巴胺的安全性報告」（EFSA evaluates safety of Ractopamine in feed）對萊克多巴胺安全性質疑。EFSA發現JECFA評估基礎數據中很大的「盲點」，這是萊克多巴胺的JECFA的安全容許性建議的關鍵。這項研究獲得歐洲，中東和非洲地區的獸用藥品委員會的支持。

面對歐盟的長久的不就範，美國的不平終於看到解決的曙光。美國正在與英國貿易談判「如火如荼」協商中，美國也要開始與歐盟談判，萊克多巴胺也會是農業談判的重點。美國的如意算盤，要先讓萊克多巴胺登入英國，再以英國的例子打進歐洲市場。

台灣的市場對這兩位談判代表的重要性沒有那麼大，但是如果台灣不就範，卻會牽動到美國與英國正在進行的貿易談判更大的局，無論如何，美國沒有退讓的道理。

※作者為台大國發所博士／現居美國