疫情重創民生經濟 中國軍費增長仍高於GDP成長目標

仇佩芬 2020年05月22日 12:02:00

中國人大政協兩會21、22日先後召開,中國國務院總理李克強22日指出,儘管今年面臨經濟困局,中國國防預算將維持一定的成長比例。圖為中國海軍潛艦4月底參與青島海上閱兵。(湯森路透)

中國人大政協兩會在21、22日先後召開,中國國務院總理李克強22日上午在人大開幕式上提出政府工作報告。其中除了備受矚目的經濟成長指標,中國國防預算成長幅度亦引起國際社會高度關注。報告中並未觸及國防預算增長幅度,但從中國財政部預算書來看,中國軍費較去年成長6.6%。中國自去年以來數度展示多項新型武器裝備,今年更在兩會前夕、COVID-19重創經濟之際,仍在東、南海動作頻頻,外界以過去3年中國軍費增幅推估,今年儘管面臨經濟困局,中國國防預算將維持一定的成長比例。

 

中國務院總理李克強(右),在全國人大上發表政府提出工作報告。(湯森路透)

 

 

中國軍費不因疫情縮水 總額高達1兆2680億人民幣

 

在兩會前,外界推估中國將把2020年經濟成長目標設定為3%,實際成長則降至2%以下;相較於經濟成長數字,2019年中國國防預算增加7.5%。2018年和2017年的軍費預算成長則分別為8.1%和7%;根據推估,中國軍費不會因COVID-19疫情影響而縮水,至少維持一貫的成長幅度。果然在數字公開後,中共首度因經濟困境無法提出成長目標,國防預算仍交出了6.6%的高成長幅度。

 

兩會前,外界推估中國將把2020年經濟成長目標設定為3%,但實際成長降到2%以下。(湯森路透)

 

中國人大於22日上午開幕,各界關注中國國務院如何藉政府工作報告及政府預算,提出因應COVID-19疫情下的國家發展。然而自兩會開議前一周起,中共自5月14日發動大規模海陸空實彈軍演在渤海灣登場,預計歷時兩個半月。在此時投注大量人力及預算進行演習,令外界將關注焦點再次轉向中國國防預算。

 

 

美在印太地區軍事威脅 中國須維持軍費「正成長」

 

面對國際媒體追問軍費增長幅度,中國人大發言人張業遂在人大開幕前夕仍迴避不談,僅強調中國的國防開支無論在總量、人均所得或佔國內生產總值的比重,都是「適度和克制的」。中國軍費支持為全球排名第二,張業遂提出排名第一的美國稱,相較之下2019年中國國防經費只達到美國的1/4。

 

之所以特別強調與美國相比,似有意為中國軍費持續成長合理化。面對COVID-19疫情重創中國經濟,近來中國發動一波輿論,強調美國在印太地區軍事動作不斷,與中國緊張關係升高,中國有必要維持軍費正成長,才足以嚇阻美國在印太地區的軍事行動。

 

中國為維持軍費正成長合理化,強調美國在印太地區軍事動作不斷,才足以嚇阻美國在印太地區的軍事行動。圖為中國航母山東號。(圖片取自中新社)

 

 

美對中國撂重話 將協助台灣維持軍力自衛

 

事實上,美國的行動也證明中國正因雙邊緊張升高而加強軍備。美國除了5月20日宣佈將新一批對台軍售案送交國會,國防部更在同一天提出《美國對中華人民共和國的戰略作法》(United States Strategic Approach to The People's Republic of China)報告。在這份長達20頁的報告中明確指出,北京大規模擴充軍備,顯示其根本無意遵守維持台海、不以武力解決台灣問題等中美公報承諾,也使得美國必須繼續協助台灣維持可靠的自我防衛能力,以嚇阻侵略,確保該區域的和平穩定。

 

美國國防報告指出,北京大規模擴充軍備,顯示根本無意遵守維持台海、不以武力解決台灣問題等中美公報承諾。(美聯社)

 

除了中美關係的外部因素,中共總書記習近平自2015年提出裁軍計劃及軍事改革之後,在軍方引發極大反彈,近來更成為中共內部反習勢力來源之一,也讓中共高層必須藉由國防預算大幅成長的政治動作,來安撫軍方反彈。

 

 

裁軍改革升高內部緊張 用高額軍費安撫軍方

 

對照去年習近平在向軍方代表團講話時特別提出,軍隊必須在思想和態度上、財政紀律上和能力上體現「過緊日子」,今年解放軍部隊大量投入抗疫前線,卻傳出裝備、津貼等均未到位的問題,消息傳出卻遭到當局封鎖,軍內不滿升高的情況下,中共軍報日前特別以《鑄牢維護核心的絕對忠誠》為題發表報導,表態「堅決維護核心」,似有意壓制內部情緒。

 

今年受到疫情衝擊,解放軍部隊大量投入抗疫前線,卻傳出裝備、津貼等均未到位問題,消息傳出後還遭到當局封鎖。(湯森路透)

 

然而5年前習近平提出的裁軍30萬計劃,雖然在2年內就宣稱達標,卻造成大量軍職人員轉業至地方,以及離退人員國家福利嚴重縮水的問題,自2018年就持續傳出退伍軍人進京「上訪」的衝突事件,直至今年兩會前夕也傳出有離退人員欲進北京抗議遭驅離的說法。

 

與大裁軍同步推動的軍事決策體系集中及軍區整併,將中共中央軍事委員會的定額從11人減到7人,原中央軍委下屬的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部,也化整為零成15個機構。習近平此一佈局被解讀為集中軍權,中共軍方大老更自認遭到削權,更從而認定習近平下令逮捕中央軍委原副主席郭伯雄、徐才厚是為了消滅軍方勢力,內部緊張關係持續升高,也成為中共必須以高額軍費安撫軍方的重要因素。

 

【延伸閱讀】
●【2020中國兩會】李克強工作報告:堅決反對台獨分裂行徑、促進統一
●【2020中國兩會】毋需香港立法會同意 「港版國安法」由北京全國人大審議通過後實施

 

 

 

關鍵字: 疫情 中國軍費 GDP

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