【港版國安法】白宮若反擊取消特殊地位 美中港經濟將「三敗俱傷」

麥浩禮 2020年05月25日 14:23:00

香港未來命運,隨著中美步入「新冷戰」,進入最重要的關鍵。(湯森路透)

中國政府在全國兩會中,提出繞過香港立法會,直接實施港版《國家安全法》的決定草案,將根據需要在港設立國安機構,消息一出令港人出現信心危機。

 

即使中方及港官員皆稱《國安法》不會影響港人生活,甚至表示,此法可以更加鞏固香港作為國際金融中心的地位。但港股翌日仍大跌,外資亦開始出現撤資跡象,24日香港示威者口號也轉化成「香港獨立,唯一出路」,香港街頭警民衝突再起,香港走了23年的「一國兩制」會否變成「一國一制」,已步入最關鍵時刻。

 

 

 

面對中國政府釋出訂立港版《國安法》消息後,歐日等國均指正密切關注以作後續回應,而美國總統川普(Donald Trump)隨即表示若然實施將作「強烈回應」,被外界視為將大規模轉變對港政策,修改對港最惠國待遇,甚至直接取消香港獨立關稅區,倘若事情走到這一步,將嚴重影響香港金融中心在國際上的價值,如同「棄港」。

 

基於歷史因由香港作為前英國殖民地,百多年來成為西方在亞洲的重要貿易門戶。香港從港英時代起一直奉行「自由港」政策,在不設立任何貿易壁壘,絕大部分貨品不徵收任何關稅,加上連接中國陸路口岸,令香港成為亞洲最重要進出轉口港之一。

 

 

 

香港為何有「特殊地位」?

 

1989年北京發生六四事件,對於8年後治權便會移交至中國的香港出現信心危機,同時動搖在港的美國企業。

 

美國政府在1992年頒布《美國-香港政策法》(United States–Hong Kong Policy Act),視香港在政治經濟地位與中國完全不同地區未來將區別對待,並承認香港特區護照,而香港亦可進口在美國出口管制下被視為敏感的投術及產品。1997年香港主權移交至中華人民共和國,實施「一國兩制」制度,讓香港得以繼續維持「自由港」。

 

根據香港工業貿易署2019年數據,美國的貿易總值、港產品出口及轉口產品在香港均僅次中國名列第2,是香港第2大貿易夥伴,而香港則為美國第21大貿易夥伴,更是美國第3大葡萄酒、第4大牛肉、第7大農業品的出口市場,在保險、知識產權、商標註冊等服務更有重要比例。2018年美國在香港獲311億美元貿易順差,2019年雖然發生「反送中」運動導致出入口減少,但仍維持261億美元。

 

美國多年在港巨額投資

 

而美國在香港的直接投資(Direct Investment)在2017年更高達417億美元,為金融、進出口、零售批發重要直接投資來源。多達290間美國公司在香港設地區總部,包括3M、亞馬遜 (Amazon) 、蘋果 (Apple) 、彭博 (Bloomberg)等多間大公司,據評估有1300家美國公司在擁香港業務。

 

美國除了官方駐港機構外,包括佛羅里達及北卡羅來納的政府在港設有經濟辦事處,而多個美國城市及州港務局亦有辦事處。


美國若對中國實施港版《國安法》提出反制,動用《香港關係法》第202條即「美國總統認為香港自治情況與中華人民共和國不足有別而中止香港的特殊地位」,視香港為中國一個地區,預料將對港免簽證政策改為如同中國簽證處理,在商務及工作簽證上將採從嚴規定,或影響在港工作8萬5千多名美國人的生計。

 

 

與此同時,香港將失去美國給予低稅率的最惠國待遇,而中方亦可提出反制取消香港對美的零關稅政策,將影響雙方每年共670億美元的商品及服務貿易,不論在港美企、在美港企、甚至在美擁有業務,在港設分部的中國企業構成沉重打擊。


美國在香港的商務組織「香港美國商會」(AmCham)主席格里夫斯(Robert Grieves)表明,香港有之今日是由於有自由貿易、強大治理、訊息流通及高效辦事,倘中國政府在港頒布《國安法》,將危害香港未來國際商業往來的前景,削弱香港國際金融中心地位,直言誰也不會獲利,「《國安法》將由於影響香港法治,是否影響新聞及個人自由,會否令在港居住的外國人出現危險?」。

 

 


在港擁資產外國客啟動撤資


美國會否對港實施制裁言之尚早,然而自「反送中」開始出現資本外逃情況,可能會因《國安法》實施而加劇。《路透》(The Reuters)報導,有管理2000億美元資產,拒絕透露身份的歐洲私人銀行家指出,不少在港擁有資產的客戶,雖然在「反送中」運動時曾制定撤資「PlanB」的防禦措施,但客戶們當時大多數均認為事件總有一天過去,但沒有想過香港情勢會急速改變,已表示已收到很多查詢啟動撤資計畫。

 

 

 

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