負載817萬票支持的蔡總統，第二任的第一張成績單是傲視全球的防疫成就，台灣在此次疫情中，從原本最不被看好的國家變成防疫最好的國家。不僅是世界上少數學生能全部正常上下學的國家之一，也是第一個開啟職棒競賽的國家。這讓國際看到，也羨慕台灣。但隨著台灣及其他國家逐漸解封武漢肺炎，搶救經濟成為世界各國的主要議題，國人企盼在這方面也能看到蔡總統交出第二張成績單。

我們認為要達成這個目標，蔡總統要建構臺灣的良好貿易環境。因為台灣的發展策略是以擴展貿易來帶動經濟成長，進出口總值超過GDP總值，是世界上貿易依存度最高的幾個國家之一。在今天的國際經貿環境中，在武漢肺炎後，美中經貿大戰時，達成兩個目標。提高臺灣經濟成長率、協助台商將其供應鏈撤出中國，並有效運作。欲達成這兩個目標，就是與美國簽署FTA和加入以日本為首的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。一言以蔽之，和中國脫勾，重返冷戰體制的台美經貿。茲詳述如下。

臺灣對各地區的貿易比重

從臺灣對貿易地區的比重與經濟成長的關係角度，越強化與中國貿易關係，經濟成長率越低。

我們整理1989年到2019年臺灣對外貿易比重的資料如下表。依照李登輝、陳水扁、馬英九與蔡英文四為總統的執政時期進行分期之平均值比較。我們會發現：

民國78年-108年，臺灣對各貿易區的貿易比重與經濟成長率。（資料來源：貿易統計資料查詢，並經筆者計算。）

由上表可知，臺灣對美國出口比重逐年下降，從李登輝時期的27.26％，下降到馬英九時期的11.37％，而在蔡英文時期回升到12.51％。下降14.75％。然而我們對中國出口，卻從20.52％，上升到40.87％。上升20.35％。反映在我們的經濟成長率，卻是從平均6.77％，逐年下降到2.92％。這意味越拉近與中國經貿關係，經濟成長越低。更進一步說，中國2016年對美十大出口廠商，台商「占據大陸對美出口前十大出口企業的八名之多」，至於對歐外銷，「海關統計2016年對歐盟出口前十名企業，其實也和美國差異不大，只是多了華為。」。2018年，十大出口廠商，臺灣佔4家，而「其他名列大陸進出口貿易額前50強的台資企業」有15家。

由上述資料可以看出，台商往中國投資、生產，他最終產品的銷售市場卻是美國，不是中國。也就是當台商到中國投資、將供應鏈延伸到中國，本想要開發中國市場，但這個目的並沒有達到。他的市場依舊是美國。

其次，原本臺灣在戰後的台美貿易-成長模式，帶來高經濟成長，現在變成台-中-美貿易這種三角貿易模式，卻使得經濟成長變低。臺灣接單（美國訂單）所產生貿易促進經濟成長的效應，相當程度被稀釋。

從成本角度，臺灣因人工、土地價格上升，我們實際上也沒有辦法容納2000年以後，從美國那邊接到那麼大的產能。台-中-美三角貿易，養大了台商企業，擴大他們在美國市場的佔有率，卻沒有讓臺灣本身的產業升級。

現在美中貿易大戰，川普要築起對中貿易的關稅大牆，也牽制經貿與技術交流。台商從中國輸往美國的貨品減少，從而他們從臺灣採購的零組件也會減少。原本台-中-美三角貿易必須改組。

改組的重點就是尋找替代台-中-美三角貿易「中」的角色，也就是臺灣輸往中國的1333億2994萬美金的產值（佔我國出口比重達40.87％）、從中國輸入的550億6864萬4千美金的產值，都要相當程度調整，產地以其他美國能接受的盟邦去取代。這就是我們要加入CPTPP重要原因。

以日本為主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）國家，即日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等11國，他們與臺灣的貿易，佔臺灣貿易額的1/4，而且都是美國要拉攏的國家。臺灣加入CPTPP，既可保障台商在這些國家的投資生產，也等於將在中國的供應鏈移往CPTPP國家。繼續以往模式，從臺灣輸入部分零組件，再在這些將國家組裝產品，輸往美國。讓他們原來的供應鏈不致斷鏈，市場得以維持。更進一步說，過去數十年，臺灣包含在中國投資在內的海外投資，因當地國與臺灣沒有邦交，投資沒有保障。使得臺灣的海外投資佈局偏頗，這也引導對外貿易偏頗。

臺灣對中國龐大投資，與臺灣受中國打壓，難以和其他國簽訂相互投資保障協定有關。而會大幅向中國投資，部分原因在於中國想透過「以商圍政」，完成其所謂「一國兩制」的統一大夢，因此台商認為不致對其予取予求，乃至優遇台商以為樣本。這就造成臺灣貿易高度倚賴中國的重要原因。現在中國已經放棄對台一國兩制的規劃，甚至對香港要一國一制。台商在政治與經濟風險陡然升高，撤離中國已成定局。

臺灣產品的最終市場依舊是美國，所以和美國的經貿關係是最重要的。就與美國簽訂FTA而言。美中貿易大戰，臺灣對中國投資與貿易將減少，其中相當程度的投資與貿易將轉回臺灣。此即目前台商已有上兆資金要回台灣投資的重要原因。但要讓他們持續投資臺灣，必須臺灣與海外其他國家貿易順暢，尤其是美國，臺灣的商品可以享有較低的稅率。這樣從臺灣出口的貨品，才有競爭力。因此必須設法與美國簽訂自由貿易協定（FTA）。透過直接對美貿易，有助於提升臺灣的經濟成長率。

自川普上台，改變與中國的經貿關係就是他的施政主軸。武漢肺炎更加速推動他的經貿脫中政策。值此之際，要看清局勢。脫中，不僅自己的貿易脫中，也要讓臺灣的海外投資脫中。加入CPTPP和與美國簽署FTA，就是兩大關鍵點。

加入CPTPP與對美簽署FTA的困難點

臺灣要加入CPTPP的關鍵因素是日本支持，而日本要支持的重要關鍵是福島食品進口與否。臺灣提不出能說服日本人，禁止福島食品進口的理由。連美國、歐洲這些食品衛生管制比臺灣嚴格的國家，都不禁止進口福島食品，臺灣憑什麼禁止？當日本人認為他們的貿易被歧視，他們政府又有何理由協助臺灣發展貿易？

相同理由也可以用來解釋美國對臺灣禁止美牛、美豬進口問題。

另一角度來說，商品進出口都已經標有出產地，則要不要買的權力歸於消費者，而不需要由政府去承擔國際壓力。其次，否決這兩個問題的代價就是台灣很難進入CPTPP，也很難和美國簽署FTA。因此利弊取捨有賴政府與國人的智慧。更進一步說，現在中國總理李克強都表示要加入CPTPP，表示連中國都看出加入這國際經貿組織的重要性。那臺灣還需要躊躇多久呢？

防疫重要但卻是消極的。而且還「有時有陣」。經濟成長則是綿延不斷且日日要做的硬功夫。蔡英文總統不僅要防疫成功，更要經濟成就亮麗。而這樣的成就反映在經濟與年金上，就是大家收入增多。人民經濟改善就不會不斷抱怨政府。政府稅收充裕，就可以進行各項建設與增進福利措施，讓總統經濟方面的政見得以實現。以這樣的施政成績當基礎，其他的改革阻力才會減少，乃至有風行草偃之效。

※作者為大學副教授