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國際 時事

【UN安理會席次戰】加拿大遭批外交「半吊子」　爭取非常任理事失利　

高詣軒 2020年06月20日 13:40:00
聯合國安理會2月在紐約討論敘利亞局勢。（湯森路透）

聯合國安理會2月在紐約討論敘利亞局勢。（湯森路透）

聯合國安理會非常任理事國的席次之爭日前開打，勝出者雖然不像5個常任理事國享有否決權，但能參與決策和投票，提升國際影響力，因此席次也成為各國爭取的目標，參選國家有的出錢出力，就是希望占有關鍵一席。

 

安理會10個非常任席次是根據地區分配，其中5席在日前改選，亞太地區席次由印度獲得，拉丁美洲席次則由墨西哥搶下，非洲地區則由肯亞出線。「西歐及其他國家」地區的2席競爭尤為激烈，加拿大、愛爾蘭、挪威陷入3搶2，結果是加國被擠出局。

 

加拿大的失敗，也凸顯出想要躋身安理會的一員並非易事，或許不是國家領導人高呼口號、選前幾個月衝刺拉票就能做到，有時需要的是長期認真經營。

 

 

角逐失利　加國外交再挫敗

 

加國總理杜魯道（Justin Trudeau）曾在2015年選戰之夜承諾，上任後將讓加國重回世界舞台。「國內外很多朋友擔心，加拿大在國際上失去有人情味和建設性的聲音」，杜魯道喊話，「我代表3500萬加拿大人民簡單講：我們回來了。」

 

不料杜魯道的外交宏願，如今被國際現實打臉：聯合國17日票選非常任理事國時，愛爾蘭、挪威在一輪投票獲得3分之2票數，同樣積極爭取的加拿大卻飲恨出局，也是加拿大繼2010年把席次輸給葡萄牙之後，再度角逐安理會席次失利。

 

 

外媒指出，杜魯道在投票前一度淡定，表示無論加國是否當選，都會「往前邁進、引領風騷」，在氣候變遷和「女性主義外交政策」上扮演領頭羊。但隨著投票逼近，杜魯道團隊卻展開「瘋狂」催票，向印度、巴基斯坦、墨西哥等國領導人通話拜票。

 

加拿大再度挫敗，也讓杜魯道政府的外交策略備受質疑。《衛報》（The Guardian）引述專家分析，加拿大爭取各國支持的行動起步太晚，而角逐失敗也顯示出杜魯道上任至今，外交訊息和路線模糊、缺乏清楚方向等問題。

 

 

砸錢、出訪挽不回敗局
 

平日不經營，選前才「搶救」的情形不只如此。杜魯道團隊在離投票不到數月的2月，才走訪西非塞內加爾、東非衣索比亞、以及德國等地拉票。杜魯道本也有計畫走訪加勒比海各國，但隨著國內的天然氣管線計畫引發當地原住民抗議潮，相關出訪也作罷。

 

德國非營利組織瓦亞摩基金會（Wayamo Foundation）副主任克斯頓（Mark Kersten）向《衛報》批評杜魯道臨陣磨槍的作法，表示要和他國建立友好關係，使加拿大獲得足夠支持，這都需要長時間的經營，「你有5年時間，為什麼不早點安排出訪和會面？」

 

 

相較之下，獲得席次的挪威、愛爾蘭都用了數年鋪路，在17日的投票分別贏得130、128票。而加拿大雖然之前投入200萬加幣（約新台幣4350萬元），這筆「競選經費」遠高於愛爾蘭，然而再多的銀子似乎都無法彌補加國外交政策模糊的硬傷。

 

克斯頓以杜魯道主張的「女性主義外交」為例：「對我來說，這代表任何加拿大的國際事務決策都必須考量性別層面。但我們有這樣做嗎？在和沙烏地阿拉伯打交道，或處理和中國關係的時候，我不見得看得見。」

 

加拿大過去參選非常任理事國可說是無往不利，一直到2010年，時任總理哈柏（Stephen Harper）無心討好聯合國，才罕見在競爭中輸給葡萄牙，令加拿大各界震驚失望。杜魯道上任後，積極爭取重返安理會，被視為是和哈柏劃清界線的展現。

 

 

各方爭取安理會席次

 

加拿大渥太華大學（University of Ottawa）外交學者朱諾（Thomas Juneau）向《衛報》表示，口號和現實之間確實存在巨大落差，也希望這次的挫敗能讓加國當局檢討至今「半吊子」的外交政策。

 

「加拿大長期設法避免對許多議題採取明確立場。要成為安理會的一員，這種作法會很難維持，因為國際對你的期待會更高」，報導引述朱諾表示，「外界會放大檢視，這點很重要，畢竟在這個國家（加拿大），對外交政策的檢視很有限。」

 

加拿大的對手也不是省油的燈。據《BBC》中文網指出，除了加拿大，挪威和愛爾蘭在競選策略法上也頗費心思，其中挪威給每位聯合國大會代表贈送名牌當禮物，愛爾蘭則在2018年招待相關人士，在紐約享受愛爾蘭搖滾樂團U2的演唱會。

 

 

非常任理事國的角逐定期上演著。安理會除了美、中、英、法、俄5席常任理事國，另外10個非常任理事國任期為2年，每年改選5席，分別來自5個地區：亞洲2席，非洲3席，拉美2席，東歐1席，西歐及其他國家（WEOG）2個。

 

據《BBC》，參選國至少需要獲得聯合國大會3分之2支持票才能當選。在過去10年內，大多未見激烈競爭，因為許多國家有「組團參選」的安排，不過WEOG區的席位競爭較激烈，因為該區各國沒有組團或達成類似的協議，而是各自獨立參選。

 

報導引述聯合國網站資料指出，聯合國安理會職責在於保障國際和平與安全，會針對各地衝突和隱患問題作出決議。此外，安理會每年要向聯合國大會提交年度報告、特別報告，並會對戰略地區行使託管、遣派維和部隊、實施國際制裁等作為。

 

關鍵字： 聯合國 安理會 非常任理事國 加拿大

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