【表決5小時】《農田水利法》三讀通過 綠委黃世杰棄權、藍嗆釋憲

上報快訊/高若如 2020年07月02日 18:02:00

《農田水利法》2日於立法院臨時院會上進行表決,國、民兩黨皆祭出甲級動員備戰。(張哲偉攝)

《農田水利法》草案1日經立法院長游錫堃召集朝野協商後,2日於立法院臨時院會上進行表決,為此,國民兩黨皆祭出甲級動員備戰。會中國民黨立委不斷炮轟民進黨以多數暴力強行通過此法為奪財集權、民主倒退,經過長達5小時逐條記名表決後,立法院最終三讀通過《農田水利法》,水利會將改制,會長改為官派,並成立農田水利事業作業基金。

 

立法院在2018年三讀修正通過《農田水利會組織通則》,明定農田水利會於2020年10月起改制為公務機關,停止辦理會長及會務委員選舉,現任會長任期至2020年9月30日,任期屆滿將由中央指派,行政院並於4月9日提出《農田水利法》草案。

 

立法院長游錫堃1日針對《農田水利法》草案召集朝野協商,然而,由於國民黨團僅有部分立委與會,總召林為洲、書記長蔣萬安及首席副書記長林奕華皆未出席協商,最後只有民進黨團、民眾黨團、時代力量黨團簽字,並未完成簽署協商結論。因此,民進黨團在2日的立法院臨時會推動《農田水利法》三讀,以確保日後運作。為此,國、民兩黨均祭出甲級動員備戰。

 

逐條表決過程中,水利會系統出身的民進黨立委黃世杰皆棄權不投票,且在表決第23條時與民進黨不同調,投下反對票。黃世杰表示,第23條是農田水利法草案中,最關鍵的一條,因為條文中「農田水利會改制後資產及負債由國家概括承受」有違憲的疑慮。

 

他表示,農田水利會的財產,是從清朝的農民開墾水圳累積而來,而日本政府在殖民時代也沒有徵收,且中華民國政府執政之後,也將水利組織列為民間團體。直至民國50年代,為了水租、工程收益費的徵收,才將水利會改造成公法人的組織。因此,農田水利會雖是法人,但其財產具有私產的性質。

 

因此,黃世杰認為,若水利會要進行改制,不能只用一條法律概括承受。「至少要進行清算或是補償的程序,否則始終會存在《憲法》上的疑慮。」他並請所有委員仔細思考此條文內容,他認為農田水利法未來終究將進入到大法官釋憲的程序,「而此法將很有可能被推翻。」然而,該條文最終仍因多數人贊成而通過。

 

黃世杰認為,若水利會要進行改制,不能只用一條法律概括承受,至少要進行清算或補償程序,否則恐違憲。(張哲偉攝)

 

水利會系統出身的民進黨立委黃世杰逐條表決時,皆棄權不投票,且第23條表決與民進黨不同調,投反對票。(張哲偉攝)

 

進行廣泛討論時,國民黨立委謝衣鳳表示,農田水利法造成農業用水機關的混亂,還有人事權的違法違憲。她指出,若農田水利法通過,農田水利會的財產全部歸農委會使用,而不受國有財產法的限制,「身為一個立法者不應該是農委會的立法局,而是為農民解決問題,不是造成問題。」

 

國民黨立委謝衣鳳認為,身為一個立法者不應是農委會的立法局,而是為農民解決問題,不是造成問題。(張哲偉攝)

 

「日本殖民時代,日本人都不敢做的事,號稱民主的民進黨卻做了。」國民黨林奕華批評,連日本殖民政府都給予水利自治權,民進黨卻要沒收人民這項權力,「還敢自稱民主進步黨嗎?」她表示,台灣的農田水利灌溉,從清朝開始都是由民間經營,她認為,民進黨此舉名為升格,實為沒收財產。

 

國民黨林奕華表示,「日本殖民時代,日本人都不敢做的事,號稱民主的民進黨卻做了。」(張哲偉攝)

 

國民黨立委賴士葆則批2020年為「蔡氏王朝」第5年,他表示,蔡英文當選總統後,只剩下行政權,連監察院、大法官都被內閣化。他認為民進黨利用《農田水利法》,將人民的財產收歸政府使用,酸蔡政府實施的根本是「皇帝制」。

 

國民黨立委陳超明表示,日本殖民政府給予農民水利自治權,相信台灣農民的能力。「日本可以說是你民進黨的爸爸,他都有這樣的眼光,你們現在當家作主,竟然把他收回來。」他認為民進黨應好好檢討。

 

國民黨立委陳超明炮轟,「日本可說是民進黨爸爸,他都有這樣的眼光,你們現在當家作主,竟把它收回。」(張哲偉攝)

 

國民黨立委孔文吉則認為,從黨產會、促轉會到現在農田水利法,都凸顯了民進黨「強取豪奪、獨裁專制」的真面目。

 

國民黨立委除了表達反對農田水利法外,甚至播放前民進黨立委林濁水和桃園農田水利會長黃金春日前出席研討會,發表不認同農田水利會改制的論述影片,另新增一段重新訪談錄製前台南縣長蘇煥智質疑農田水利會改制的影片,指出「民進黨大老們」也質疑水利會改制。

 

而時代力量立委陳椒華則表示,農田水利會若沒有納入公部門,廢棄物、水質污染等問題,農田水利會沒有公權力去處理。她認為,未來若農田水利會公有化,有利於發展綠能活化農村,因此贊成農田水利法的通過。

 

時代力量立委陳椒華表示,未來若農田水利會公有化,有利發展綠能活化農村。(張哲偉攝)

 

經逐條記名表決後,立法院最終在2日下午6點三讀通過《農田水利法》。對此,反消滅水利會自救會將提起停止執行的行政訴訟,國民黨團也考慮將提出釋憲案。(前台灣省主席邱創煥享耆壽96歲

 

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