2度被法院打腫臉仍祭新命令 法界:黨產會有濫權之嫌

盧禮賓 2016年12月16日 12:57:00

黨產會打著「轉型正義」大旗,昨在法院駁回黨產會抗告、二度打臉後,邊抗告邊祭出新的行政命令,此舉看在資深法官眼裡,恐有「濫權」之虞。(攝影:李昆翰)

司法作為正義最後一道防線,國民黨面對不當黨產處理委員會凍結銀行8億多元資產,以致發不出員工薪水,向行政法院聲請停止執行,雖獲勝訴,但顧立雄主導的黨產會窮追猛打,邊抗告邊祭出新的行政命令,國民黨只贏了面子,銀行存款還是不能動支;黨產會不達目的不罷休,國民黨只有挨打的份,但黨產會此舉恐也遭致「濫權」的批評。

 

民進黨完全執政,高度政治性的黨產會,在國民黨狗吠火車中,強勢登場,並依據黨產條例,在國人面前展開血淋淋的政黨鬥爭。

 

黨產會開出第二次凍結處分,讓國民黨資產仍處凍結狀態,國民黨雖獲勝訴,但只贏了面子,銀行存款還是不能動支。(攝影:葉信菉)

 

9月產黨會凍結國民黨永豐銀行帳戶和台銀支票共8億多元,不得提領或匯出。國民黨向台北高等行政法院聲請停止執行,法院以該處分欠缺行政處分明確性,合法性顯有疑義,且國民黨將因無法發出員工薪資而受台北巿政府勞動局裁罰,屬緊急情況,裁定行政訴訟確定前,停止執行。

 

國民黨高興不到兩天,裁定隔天就是周休假日,還來不及解凍,黨產會周一就向最高行政法院提起抗告,並就行政處分合法性和明確性有疑議的文字加以修改後,緊急祭出新的行政處分,繼續凍結國民黨銀行資產。國民黨不服,再次向台北高等行政法院聲請停止執行,目前仍在審理。

 

窮追猛打!北高行裁定停止執行 黨產會立馬祭新行政命令

 

雖然國民黨律師團主張黨產會兩次行政處分幾乎相同,含有政治目的,但法院個案審理,一碼歸一碼,北高行裁定停止執行,黨產會馬上再祭新的行政命令,無助國民黨解凍銀行資產。

 

況且,如果被處分人聲請停止執行,在法院受理分案後,遇到不同的法官,會不會採取相同的見解,還很難說。

 

不當黨產處理委員會頻頻出招,使得國民黨財務大縮水,發不出員工薪水,有黨工便氣得向黨產會丟雞蛋。(攝影:葉信菉)

 

一位資深行政法院法官不諱言,法院只能就單一行政處分,裁定停止其效力,但效力僅及於個案,行政機關如為了達到相同目的,就算一而再、再而三作出內容相似的行政命令,一樣具有效力,並不違法,只是這種作法恐被視為「濫權」

 

他表示,行政法規規範的行政處分態樣非常多,如果以幾乎相同的理由再作出行政處分,以行政法的理論,第二次可以說是重申、通知,或重複處分,不像原始處分具有相同效力,第二次是否有新的理由,要依個案判斷,但「聰明的法律人」可能在理由上加油添醋,「取巧」作成新的處分。

 

一位留學德國擁有波昂大學法學博士,專長憲法、行政法等學者表示,《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》對政黨和不當黨產的規定太空泛,雖沒指名是哪個政黨,但很明顯是指國民黨,關於不當黨產的界定,也沒有敘明實質理由,完全是概括推定,黨產會和黨產條例的政治性很強,在憲法上都大有疑議。

 

「蔡英文總統看到黨產會這樣肆虐橫行、違法不當的舉措,還能繼續容忍下去嗎?還要縱容這樣的行為嗎?」--國民黨主席洪秀柱

 

他說,如果要與德國相提並論,德國兩次清算政黨,包括納粹和東德共產黨,都是在政權垮台之後才處理,但我國情況不同,不可以完全援引德國經驗。國民黨是合法政黨,我國是法治國,就要以法治國家的原則處理。

 

這位不願具名的學者表示,黨產條例賦予黨產會的權利很大,可以認定什麼是附隨組織、什麼是不當黨產,認定之後,被認定的國民黨自己要證明財產來源,可見權利之大,因此在運作上會發生非常多不公平,「國民黨很難翻身」。

 

學者表示,黨產條例賦予黨產會的權利很大,在運作上會發生非常多不公平,「如果要落實轉型正義,從黨產處理還看不到」。圖為當年南非以轉型正義之名,發動拆除校園裡的羅德(白人至上主義者)雕像。(美聯社)

 

他說,平心而論,國民黨還是合法存在政黨,也有憲法上的權利,他念法律的人,沒有辦法說國民黨以前做過什麼樣的事情,現在就要遭遇什麼待遇,但是如果黨產條例規定,完全用推定方式認定不當黨產,國民黨很難防禦,民進黨處理起來,在法律上也不會很乾淨。

 

延伸閱讀:山不轉路轉 黨產會提新行政處分凍國民黨帳戶

 

「處理國民黨以前可能拿到的不正當財產,正當性的確有,只是要依法治國的規則處理」,這位學者說,目前看到的黨產條例缺陷還滿多的,難免讓人產生政黨報復的聯想。

 

他表示,以政黨競爭而言,選上的政黨為自己利益算計,在政治上也是常態,只是如何在法治國界線內為之,例如修《選罷法》、公投條例等,再進一步言,要用黨產條例處理國民黨以前取得的不當黨產,也可以理解,「問題是手法太粗劣了」。

 

學者指出,現在民進黨的立場,大有可為在憲法基礎上促成政黨公平競爭,但以處理國民黨黨產的狀況,根本不可能,如果要落實轉型正義,從黨產處理還看不到。

 

 

【上報徵稿】

上報歡迎各界投書,來稿請寄至editor@upmedia.mg,並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身分簡介。

 

一起加入Line好友(ID:@upmedia),或點網址https://line.me/ti/p/%40zsq4746x


回頂端