海巡「第二海軍化」已無回頭路

慕容懷瑩 2020年08月08日 07:00:00

是中國高強度的騷擾行為,迫使週遭國家海上執法單位走上「第二海軍化」的道路。(翻攝自海巡署馬祖海巡隊)

在中華民國的組織與制度設計上,海巡乃是是海上執法機構,而海軍是國家作戰機構,兩機關人員的身分與任用制度大相逕庭,不過海巡逐漸第二海軍化卻是不爭的事實,有時候局勢的發展往往不是願不願意,而是有沒有選擇的問題,早在臺灣海巡署採用雙體船構型的十二艘600噸級海巡艦決定以海軍的沱江艦為藍本建造之前,中國大陸的海警船便採用了海軍056型護衛艦的艦體發展出056型海警版,近年更是在中國海軍054系列護衛艦的基礎上建造了一系列的818型遠洋巡邏海警船,甚至連054系列護衛艦標配的76mm快砲及2門AK630型6管30mm機砲都原封不動的出現在艦艏與機庫上方,顯然在「平戰轉換」的落實上,對岸還是更勝臺灣一籌。

 

中國大陸原隸屬「國家海洋局」的中共海警,在2018年7月1日正式納編武警部隊,中共官媒更是盛讚此舉為藏軍於民的良方,其近年善用海警於周遭海域不斷製造灰色地帶的衝突,已讓越南、韓國及日本吃盡苦頭,更讓周遭各國的海上執法機構毫無懸念的邁向第二海軍化之道路。

 

中國818型海警船原封不動的把海軍054系列護衛艦標配的76mm快砲及2門AK630型6管30mm機砲全部保留,此等火力已足以壓制周遭小國的海軍。(原圖連結

 

以常常在東海吃到中國大陸悶虧的韓國為例,新下水的海洋警察廳三峰級KCG 5002海警船根本沒在客氣,且直上義大利OTO 76mm快砲速射版、雙管40mm快砲以及數挺20mm快砲,連名字都用2011年死於中韓漁業衝突的韓國海警「李清鎬」作為艦名,韓國海洋警察廳的艦載直升機選擇也是相當耐人尋味,採用的是軍規推力版本的AS-565獵豹式直升機,雖然在外型上跟臺灣空勤總隊的AS-365海豚式長的很像,但是配備上卻是較為精良!

 

韓國海洋警察廳的艦載直升機選擇軍規推力版本的AS-565獵豹式直升機,雖然在外型上跟臺灣空勤總隊的AS-365海豚式長的很像,但性能卻更好。(原圖連結

 

臺灣從海馬政府時期海巡署即推動「強化海巡編裝方案」,新建造3,000噸級巡防艦2艘、2,000噸級巡防艦1艘、1,000噸級巡防艦4艘、1,000噸級巡護船2艘,以及100噸級巡防艇28艘,蔡政府持續推動「籌建海巡艦艇發展計劃」,更新建6種船型,包括4,000噸級巡防艦4艘、1,000噸級巡防艦6艘、600噸級巡防艦12艘、100噸級巡防救難艇17艘、35噸級巡防艇52艘,以及沿岸多功能艇50艘;海巡署未來將擁有21艘1,500噸以上的大型艦,不過因為缺乏自身的海巡航空隊,這21艘大型艦的直升機起降甲板形同虛設,相較於週遭國家戮力提升海巡或是海警的艦載機能量,臺灣顯然要再加油了!

 

日本海上保安廳宣佈9月起將會在青森縣八戶市八戶飛機場對MQ-9死神無人機進行測試,臺灣國防部亦考慮引進一定數量的同型無人機。(原圖連結

 

臺灣空軍在六月份完成向美採購4架大型MQ-9死神無人機系統的建案程序,整套系統包括無人機平台、複合式地面站、整體後勤設備以及武器等項目,該型機具有長滯空時程、高海拔監視的能力,也是第一款專門設計作為獵殺用途的無人機,續航時間達28小時、續行距離則是達到5,926公里,這樣的規格絕對是軍事化的配備,同樣在六月份根據《共同社》報導,日本海上保安廳宣佈自9月起,將在日本青森縣八戶市八戶飛機場開始對MQ-9B海上守衛者無人機進行測試,說穿了,其實也是為了因應中國大陸不斷穿越第一島鏈侵擾釣魚台及八重山諸島而為之。

 

無人機的低成本與長時間滯空的優點恰好用來密切監控中方高強度的騷擾行為,並應對灰色地帶的衝突,畢竟兩國關係間的衝突猶如一道光譜,大家都不想擦槍走火引發軍事衝突,所以只好不斷升級執法單位的武力裝備,避免軍方直接面對面不慎導致戰爭爆發,而中國大陸究竟如何逼迫週遭國家海上執法單位走上「第二海軍化」的道路呢?

 

檢視中華民國2013至2018年間海巡署驅逐或是取締的數量,總計1,282艘大陸籍漁船遭驅離、94艘大陸籍漁船受罰,卻僅在2016年有一艘其他國籍漁船遭取締可以看出端倪,如此高強度的騷擾周遭鄰國必然形成龐大的壓力,看完鄰國的海上執法機關的轉變後可以了解到,將海巡署打造成「第二海軍」已不是國人願意不願意的問題,現在是該如何解決後續將產生的問題,海巡署有文職、警職、軍職三種來源,但是募兵制的成效不佳連帶影響海巡署無法招到滿額員額,甚至在2020年度預算書中指出自2015年至2018年志願士兵報到人數由1,247人持續下滑至698人,減幅達44.03%,如何在組織與人力資源上應對恐將是臺灣海巡走向第二海軍路上最大的難題!

 

韓國海洋警察廳「李清鎬」KCG 5002海警船標配義大利OTO 76mm快砲、雙管40mm快砲以及數挺20mm快砲,遠比臺灣剛下水的CG5001嘉義艦火力強大。(原圖連結

 

※作者為國立大學教職員工 

 

 

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