是美國國會讓台美的戰略模糊變得清晰

Michael Mazza 2020年08月11日 07:00:00

美國國會近來種種的明確意圖,確實已降低台美之間模稜兩可的戰略模糊。(湯森路透)

為因應中國在武漢肺炎疫情後日漸強硬的態度,美國國會對台立場將重塑美國的對台政策,儘管現在的川普政府與台灣互動熱絡,包含定期對台軍售以及頻繁的外交往來,許多參眾議員仍認為台美關係應更緊密。包括今年5月11日美國會聯邦眾議員蓋拉格(Mike Gallagher)表示,美國應終結戰略模糊,台灣的自由對美國國家安全利益十分重要。

 

這樣的立場與發言,很難讓人相信是川普總統所言,儘管現在的美方政府在台美關係上有所進展,但川普總統似乎認為世界的政治局勢更傾向中國。美國前白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)曾表示穿普對台灣並不以為然,且深受華爾街在中國發大財的金融家影響。川普經常在橢圓型辦公室(Oval Office)拿起一支麥克筆,指著筆尖說「這是台灣」,然後再指著著名的大辦公桌「堅毅桌」(Resolute desk)說「這是中國」。

 

如果波頓所言不假,很難想像這樣的總統會明確遵守承諾捍衛台灣,但儘管如此,這也不會組織國會往增進台美關係的方向發展。蓋拉格(Mike Gallagher)日前正式向眾議院提出「台灣防衛法」(Taiwan Defense Act)草案。「台灣防衛法」(Taiwan Defense Act)在美聯邦參議員霍利提出「台灣防衛法」草案後,眾議員蓋拉格隨後在眾院提出同一版本草案,確保美國履行台灣關係法義務,維持美軍阻止中國武力犯台、從而造成既成事實的能力。

 

草案要求美國國防部長近五年,每年向國會軍事委員會提交一份國防部提升能力進度報告,說明美軍阻止中國對台灣執行既成事實的能力評估,包括對美國核武力對中國武力犯台威嚇能力的評估。草案定義的「既成事實」(fait accompli),意指中國在美軍尚未作出有效反應前,利用軍事力量奪取台灣控制權。美國防部則要讓中方認知其行動將非常困難,或得付出很高的成本。

 

「防⽌台灣遭侵略法案」(Taiwan Invasion Prevention Act)

 

美國眾議院外交委員會亞太小組主席約霍(Ted Yoho)所提出的「防止台灣遭侵略法案」,包含美國的法案授權《使用軍力授權法》(AUMF, Authorization for the Use of Military Force),採行時機有:

 

1) 中華人民共和國軍隊對台灣軍隊的直接武裝攻擊;

 

2) 中華人民共和國軍隊佔領台灣的有效治理 (effective jurisdiction)領土;

 

3) 台灣軍隊人員或台灣有效治理領土的平民其生命遭受危險,當這些人員被殺害或有被殺害的迫在眉睫的危險時。

 

換句話說,如果中共選擇要侵略台灣,美國將可能以《使用軍力授權法》展開防衛性保護台灣。除此之外,其中的「其他事項」條款,涵蓋範圍包括美台地區安全對話、雙邊貿易協定、聯合軍事演習及相關行動、美國對防衛台灣的支持、總統或總統代表的高級別互訪,以及台灣總統對美國國會聯席會議發表演說等條文。

 

國會種種的明確意圖,確實降低模稜兩可的戰略模糊,但政府應進一步闡明美國對台灣防衛的承諾,不應等到局勢無可挽回時才彌補。

 

※本文由Global Taiwan Institute 全球台灣研究中心提供/作者:為美國企業公政策研究所(AEI)的訪問學者,主要研究領域為亞太地區的軍事國防政策、中國軍事現代化、兩岸關係、與朝鮮半島國家安全議題,現為AEI年度國家安全政策和戰略執行經理、GTI資深研究員。

 

 

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