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1971年季辛吉到北京跟周恩來見面 為什麼最後他選擇出賣台灣?(上)

汪浩 2020年08月28日 07:00:00
季辛吉(左)與毛澤東(右)、周恩來(中)在磋商中美關係正常化(圖片取自維基百科)

季辛吉(左)與毛澤東(右)、周恩來(中)在磋商中美關係正常化(圖片取自維基百科)

一九七一年七月一日,季辛吉出發去北京的前夕,尼克森與季辛吉商討會談策略。對行前的準備,尼克森最不滿意的就是對臺灣問題的表述,認為季辛吉準備的立場「不夠強硬」,他特別提醒季辛吉:「不到迫不得已,不要表達我們放棄對臺灣支持的意願……與中國人的會談,不能讓人看起來是我們在出賣臺灣。」尼克森特別告戒:總的來說,應當讓中國人對美國願意在臺灣問題上讓步的意願「捉摸不定」,不能看起來像是「拋棄了老朋友」。

 

此外,尼克森還提出「掛鉤」策略:「我們在臺灣駐紮的六千名士兵,直接與我們在南越的作戰行動相連。所以,如果越南戰爭問題解決了,那些軍隊也就不再需要了。」言外之意是,如果中國想要美國從臺灣撤軍,那麼中國領導人就得做北越的工作,協助美國盡快「光榮而體面地」結束越南戰爭。尼克森還特別指示:在會談中有關「一個中國」與「兩個中國」的問題,「應只提一次」,而不是如季辛吉所準備的要貫串全部談判。

 

當天下午,季辛吉還特意會見中華民國駐美大使沈劍虹,季辛吉首先說:「美基本政策為以匪制俄,故不影響美對我友好關係,明知美如此做法增加我方困難,但此絕非美本意。」季辛吉強調美國絕不出賣朋友「尼總統對我總統及我政府之友誼極深,對我當其在野時之溫暖招待又每念念不忘,其決心盡力維護我在聯大席位,實不容懷疑」。季辛吉專門找沈劍虹,為即將到來的對臺衝擊做預警,但卻藏了一手,沒有透露幾天後他就要與周恩來會面,而沈並不機敏,沒有領會到季辛吉找他的深意。 

 

一九七一年七月九日下午,季辛吉同周恩來會面時首先表示「尼克森總統已授權我告訴您,美國不會在沒有事先同你們商討並考慮你們意見的情況下,採取任何有損你們利益的重大舉措」。類似的話,他才剛剛對沈劍虹說過。面對季辛吉的保證,周恩來馬上回應「對於臺灣問題,我們不得不指責你們政府」。這指責的根源,必須回到一九五〇年年初,當時的美國政府認為臺灣問題是中國的內部事務,並聲稱對臺灣沒有領土野心,不會干涉中國的內務,讓中國人自己解決。沒多久朝鮮戰爭爆發,美國卻包圍了臺灣,宣稱臺灣地位未定,以至於直到今天,國務院發言人仍堅持這一立場,這是問題所在。如果這個關鍵的問題得不到解決,那麼整個問題都很難解決。

 

周恩來說:「要承認中國,美國必須無條件地這麼做:它必須承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府,毫無例外...…臺灣是中國的一個省,已經歸還中國,是中國領土不可分割的一部分。」周恩來接著要求「美國必須在一個有限的時間內,從臺灣和臺灣海峽撤出全部的軍事力量、拆除所有軍事設施。這是自然的事情。當然,在中華人民共和國和中國人民看來,美國和蔣介石之間,由杜勒斯在一九五四年簽訂的條約是非法的,我們不承認,就臺灣問題來說,這是關鍵的」。周恩來這番話,是按照中共中央政治局一九七一年五月的決議,向季辛吉拋出中國在臺灣問題上的立場,這個立場在此後四十多年都沒什麼變化。尼克森和季辛吉早已料到,在與周恩來的會談中,臺灣問題是不得不接過來的燙手山芋。 

 

在訪問之前,季辛吉認為中國對美的積極姿態,不是因為要從根本上解決臺灣問題,而是為了同美國建立對抗蘇聯的國際態勢,目的在於解決中國的安全問題。他原以為周恩來會首先提出最容易獲得解決的焦點,即撤走美國軍隊,但聽完周的這番話後,季辛吉頓時陣腳大亂,慌張地回應:「總理的評論超出了我們先前聯絡中交換的意見。在這些聯絡中以及我們的華沙會談中,您說到從臺灣和臺灣海峽地區撤出駐軍和軍事設施,您今天還說了一些官方的政治性宣言。」周恩來回答:「這是因為如果要交換看法,每一方就必須把對問題的全部看法都說出來。」可見,周恩來只是做一個政治正確的官方宣言,並沒指望季辛吉全盤同意,可是,季辛吉誤解了周的意思。

 

面對周恩來的攻勢,季辛吉似乎將尼克森臨行前的那些關照忘得一乾二淨。喘定之後,季辛吉取巧地向周提出,對臺灣問題的討論可以分為「臺灣和臺灣海峽的軍事問題、臺灣和中華人民共和國的政治關係演進」兩個部分,但是,老練的談判對手立刻聽出其中的不妙,周恩來打斷他說:「這不同於我們的看法。我們堅持,我們同臺灣的關係是中國的內部事務。我們在華沙會談中屢次重申這一點;並且在所有公開的聲明中,我們也始終保持同樣的立場。」周恩來接著威脅說:「如果要在我們中美兩國間建立關係,美國必須承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府,而臺灣是中國領土不可分割的一部分,必須回歸中國大陸。在這些前提下,美蔣條約將不復存在。」

 

季辛吉趕緊說:「我明白您說的關於建交的問題,但是先讓我談談在我們沒有外交關係的情況下,臺灣在我們關係中的狀況。」季辛吉有些自亂陣腳,沒能堅持尼克森交代的策略,他首先表示,美國在削減駐臺軍力方面已經做了主動,例如:終止軍艦在臺灣海峽巡邏,從臺灣撤出一隊空中加油機,並削減了百分之二十的駐臺軍事顧問組成員。

 

接著,他向周說明:美國駐臺軍事力量由兩部分組成,三分之二的軍隊同美國在越南的軍事行動相關,其餘三分之一用於協防臺灣。美國從臺灣的撤軍計劃是:在越南戰爭結束後的一個明確的、較短的時間內,撤出與臺灣無關的三分之二軍隊;隨著中美關係的改善,美國將逐步減少其餘駐臺軍隊。他討好地說:「如果這樣做的話,軍事問題不會成為我們之間的原則性障礙。」他還果真讓人「捉摸不定」地告訴周「這是尼克森總統的私人決定,還沒有經過我們的官僚機構和國會的討論」。這句話的含意是:美國國會對尼克森有所掣肘,因此,撤軍計劃並非板上釘釘之事,中國不要太強硬而得罪美國國會。季辛吉在同中國交往中很愛玩「國會牌」。

 

至於臺灣問題的政治方面,季辛吉明確表示:「我們不支持『兩個中國』的解決方案或『一中一臺』的方案。」但對於美中建交,則是不急於同中國建立正式外交關係。當然,如果雙方能夠達成基本的共識,也不會阻撓雙邊關係朝著這個方向發展。季辛吉企圖把發展美中外交關係的責任推到中國一邊,迫使中國在建交的條件上做出妥協。他強調:就臺灣而言,「實施軍事步驟比實施其他需要更長時間完成的步驟更為容易」。季辛吉在開場白就給了北京超乎預期的東西,他只差沒有當下正式外交承認中華人民共和國。

 

針對季辛吉的表態,周恩來對美國不支持「兩個中國」、「一中一臺」表示讚賞,認為兩國建立外交關係的前景很有希望,「我明白需要一段時間,但是留給尼克森總統的時間並不多了」。尼克森總統任期還剩一年半,如果連任,則是五年半,那就到了美國建國兩百年的時候,所以,周恩來說,中美建交的時機已到,「如果這個問題解決了,這就成為影響他能否連任的因素之一」,周恩來直搗尼克森的軟肋。 

 

季辛吉當然心知肚明,但如果他承認這點,豈不讓周握住把柄,成為要價的砝碼!於是,他立刻否認:「我們對中華人民共和國的政策與總統的連任沒有關係。世界和平不能沒有中華人民共和國的參與,這是尼克森總統畢生的信念。這些決定是基於美國的永久利益而做出的,並非尼克森總統的個人利益。」他又急切地問:「總理是否將總統與毛澤東主席的會面,同實現建立外交關係相聯繫?或者,兩者是否可以分開?」

 

周恩來回答:「並不是絕對的……建交可以讓他們的會談更輕鬆。但是,如果你們需要一些時間,我們也能理解。」看到周恩來並非咄咄逼人,季辛吉馬上討好地說:「我把我個人的推測告訴總理,如果東南亞的戰爭結束,我們能夠在這一屆總統任期內基本解決涉及臺灣的軍事問題。我們肯定能在總統第二任期的初期階段解決政治方面的問題,當然,我們之前會先朝著這個方向努力。」就這樣,季辛吉交出了撤退在臺美軍和美中建交的時間表,但他卻沒要求中國承諾放棄使用武力,還沒討價還價,他就把尼克森的底牌掀了。

 

季辛吉的信誓旦旦,仍不能讓周恩來放心。周追問:「貴國政府對於所謂的臺灣獨立運動,是什麼態度?美國政府的一些人、中央情報局和五角大樓,是否給予了支持?」對此,季辛吉出人意料地回答:「臺灣人?我們不會支持。在世界上很多人的頭腦中,中央情報局的能力都被誇大了。」季辛吉向周恩來保證,他會努力「管好」美國的情報部門,美國不會支持「臺獨」。周恩來說,他很重視季辛吉所陳述的美國未支持、將來也不會支持所謂「臺灣獨立運動」,周恩來還提及彭明敏已經到美國,要求季辛吉不准他活動。

 

季辛吉與周恩來在北京的第一次會談,持續了將近七個小時,對於臺灣問題,一守一攻,季辛吉被逼到死角,毫無招架之力。雖然當晚的會談持續到十一點半才結束,周恩來還是連夜去向毛澤東匯報,當周恩來講到美國還想在臺灣保留軍隊時,毛澤東表示:「猴子變人還沒變過來,還留著尾巴,臺灣問題也留著尾巴,它已不是猴子,是猿,尾巴不長。」(下篇

 

 

*本文摘自《意外的國父:蔣介石、蔣經國、李登輝與現代臺灣(新版)》,八旗文化出版。

 

 

【作者簡介】

 

汪浩

出生於上海,北京大學法律系畢業後,赴英國牛津大學聖安東尼學院,獲得國際關係學博士學位。曾在倫敦、香港從事金融工作多年。退休後定居臺北,研究中國近現代史。著有《冷戰中的兩面派》(有鹿)。

 

 

 

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