司法改革受人民高度期待，事實上連司法實務界身為司法裁判最高機關的最高法院法官，也因訴訟制度的缺漏，身陷每天加班趕結案件的環境中，迫切疾呼改革。院長鄭玉山不諱言，上訴最高法院的卷證一宗比一宗大，無限制增加法官工作，唯一解釋就是「草率」。也有法官呼籲「最高法院的法官年紀都大了，要擅用的是智慧和審判經驗，不是勞力。」

落實資訊公開透明

刑事訴訟制度改革是司法改革重要一環，最高法院順應司改潮流，院長鄭玉山日前宣示將改變保密分案的作法，落實資訊公開透明，明年1月1日開始，案件經由電腦系統分案後，開放查詢系統，案件當事人及其辯護律師，可查詢案件承審法官及案件審理進度。

鄭玉山表示，最高法院過去保密分案，狀紙到法官手中之前，沒有人知道會分到誰手上。由於最高法院不開庭，案子由哪位法官辦，很少人知道，保密分案主要考量法官辦案時不希望受到干擾，現在這種思考方向已經改變，有人認為不公開透明，法官會暗中作手腳，法官的安全和民眾知的權利，都要兼顧，可以說每個制度都有優劣。

實務上，一、二審法官是誰，當事人開庭時就知道，曾發生當事人跟蹤法官到住處的案例，對法官的人身安全構成威脅。最高法院最近也發生民事庭開庭，須聽取專家證人意見，訴訟代理人得知專家證人是誰之後，告知當事人，當事人突然出現在這位專家學者辦公室，有騷擾之嫌，對專家學者造成壓力，法庭立刻口頭通知當事人，並行文律師，警告當事人不得私下接觸專家學者。

從這些案例可見法庭的資訊公開透明，也要有另一層的考量，須有配套措施，例如在妨害法庭時要不要規範限制的機制。最高法院在推動資訊公開透明，主動揭開神祕面紗的同時，也面臨訴訟制度缺漏所造成案件太多，法官工作有增無減的壓力。

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最高法院統計，今年1月至11月，民事案件收案6092件，結案4941件；去年收案6260件，結案5763件。今年1月至11月刑事案件收案5080件，結案4478件；去年收案5825件，結案5577件。平均民庭法官每人每月結案20多件，刑庭法官18件，一個月以22個工作天計算，每位法官平均每天要結1到2件案件。

二審死案件仍上訴

鄭玉山表示，上訴最高法院的案子卷證資料一宗比一宗大，光看完卷證就要花很多時間，何況法官不僅審理案件，還有繁重的行政工作等，無限制增加法官工作，唯一解釋就是「草率」，根本是法官能力所不及，每天晚上法官挑燈加班是常態。鄭玉山不諱言，很多二審判決已經非常明確的「死案件」，當事人還是要上訴；尤其刑事案件每年6000多件，煙毒案就有2000多件，等於占三分之一，浪費訴訟和社會資源，這些案件有沒有必要上訴到最高法院，有必要檢討訴訟制度，重新設計。

法官兼書記官長黃國忠表示，最高法院法官工作量真的很重，做到最高法院的法官，年紀都大了，國家請他們來，就是要借重他們法律上的智慧和審判經驗，不是無限制地增加工作負荷，「是用智慧，不是用勞力」。根本的變革就是要修正民、刑事訴訟法，採「金字塔」訴訟制度，落實嚴格的法律審，這是司法院要努力的工作。

例如現行財產權訴訟，第二審判決後，訴訟標的只要150萬元以上，就可上訴第三審最高法院；相較中國大陸，一線城市要上訴最高人民法院，要1億元人民幣，二線城市要5000千萬人民幣，相去甚遠。非財產權訴訟事件，根本沒有限制，就可以上訴最高法院。

至於刑事案件第二審判決3年以上有期徒刑的案件，即可上訴最高法院。此一限制則見仁見智。因涉及人身自由權，當事人為何不能走完三審程序？因此，如何規範合理的訴訟制度，是立法政策要思考的問題。

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